Дело № 33а-4326/2012

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Санкт-Петербург 27 сентября 2012 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Кабировой Е.В.,

судей Ночевника С.Г., Тумашевич Н.С.,

при секретаре Лопатиной А.Б.,

рассмотрела в судебном заседании дело по частной жалобе заявителя Астапковой Л.Х. на определение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 06 августа 2012 года, которым заявление Астапковой Л.Х. о признании незаконным решений Совета депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об удалении в отставку главы муниципального образования Горбунковское сельское поселение» и № от ДД.ММ.ГГГГ «Об избрании главы муниципального образования Горбунковское сельское поселение» оставлено без рассмотрения в связи с наличием спора о праве.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Тумашевич Н.С., объяснения заявителя Астапковой Л.Х., поддержавшей доводы частной жалобы, возражения представителя Совета депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение - адвоката Пашиной Е.В., главы муниципального образования Горбунковское сельское поселение Бурдынской С.П., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Астапкова Л.Х. обратилась в Ломоносовский районный суд Ленинградской области с заявлением о признании решений Совета депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об удалении в отставку Главы муниципального образования Горбунковское сельское поселение» незаконным с момента его принятия и решения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании Главы муниципального образования Горбунковское сельское поселение» незаконным с момента его принятия, а также обязании Совета депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район <адрес> устранить в полном объеме препятствия к осуществлению прав Астапковой Л.Х. в должности Главы муниципального образования Ломоносовский муниципальный район <адрес> путем рассмотрения вопроса об отмене вышеназванных решений.

В обоснование заявления Астапкова Л.Х. ссылается на те обстоятельства, что ДД.ММ.ГГГГ была избрана Главой муниципального образования Горбунковское сельское поселение. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Совет депутатов удалил заявителя в отставку в связи с утратой к ней доверия. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Главой муниципального образования Горбунковского сельского поселения назначена Бурдынская С.П. По мнению Астапковой Л.Х., указанные решения нарушают ее права и свободы, содержащиеся в Уставе муниципального образования Горбунковское сельское поселение. В целях восстановления нарушенного права на исполнение заявителем обязанностей Главы муниципального образования Горбунковское сельское поселение просит признать принятые решение незаконными.

Определением судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 06 августа 2012 года заявление Астапковой Л.Х. оставлено без рассмотрения в связи с установлением судом спора о праве, заявителю разъяснено его право разрешить спор в порядке искового производства (л.д.64-66).

Астапкова Л.Х. не согласилась с законностью и обоснованностью постановленного 06 августа 2012 определения, представила частную жалобу, в которой просила отменить определение Ломоносовского районного суда Ленинградской области и возвратить гражданское дело в суд первой инстанции для рассмотрения заявления по существу в ином составе судей.

В качестве оснований для отмены судебного определения Астапкова Л.Х. ссылается на то, что суд, усмотрев наличие спора о праве, оставил заявление без рассмотрения. Заявитель считает определение незаконным, так как каких-либо требований о восстановлении на работе она не заявляла, предметом судебного разбирательства были иные требования. Обжалуемыми решениями были затронуты права и законные интересы в процессе отстранения заявителя от исполняемых обязанностей, как главы муниципального образования, на основании указанного Астапкова Л.Х. обратилась в суд в порядке главы 25 ГПК РФ. Также заявитель указывает, что ч. 3 ст. 247 ГПК РФ содержит основания для оставления заявления без движения при его принятии к рассмотрению, а не для оставления без рассмотрения в ходе рассмотрения дела по существу.

На рассмотрение и разрешение частной жалобы в суде апелляционной инстанции явились: заявитель Астапкова Л.Х., поддержавшая доводы частной жалобы, представитель Совета депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение - адвокат Пашина Е.В., глава муниципального образования Горбунковское сельское поселение Бурдынская С.П., возражавшие против удовлетворения жалобы.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Астапкова Л.Х. обратилась в Ломоносовский районный суд Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления в порядке гл. 25 ГПК РФ.

В соответствии с положениями ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно п. 3 ст. 247 ГПК РФ в случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований статей 131 и 132 настоящего Кодекса.

Однако приведенная судом норма не может быть применена в данном деле, поскольку возможность оставления без рассмотрения принятого к производству суда заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего не предусмотрена ни общими правилами искового производства, ни особенностями, установленными главами 23 и 25 ГПК РФ.

Применение судом нормы, регулирующей сходные отношения (аналогия закона), допускается в случае отсутствие нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства (п. 3 ст. 1 ГПК РФ). Применение аналогии закона обусловлено необходимостью восполнения пробелов в правовом регулировании тех или иных правоотношений, однако в рассматриваемых процессуальных отношениях такой пробел отсутствует.

Заявитель оспаривает решения органа местного самоуправления – Горбунковского сельского поселения, такое заявление подлежит рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ.

Судебная коллегия не может согласиться с суждением суда первой инстанции о наличии спора о праве в силу его противоречия содержанию заявления и нормам гражданского процессуального законодательства.

Обращаясь в суд в порядке главы 25 ГПК Российской Федерации, Астапкова Л.Х. оспаривает действия органа местного самоуправления, требования материального характера в заявлении отсутствуют.

Поскольку судом допущены существенные нарушения норм процессуального права, без устранения которых невозможно восстановление нарушенного права на доступ к правосудию, принятое по делу судебное постановление подлежат отмене с направлением заявления для рассмотрения в установленном порядке.

Руководствуясь ч. 1 ст. 329, ч. 1 ст. 331, п.2 ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

определение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 06 августа 2012 года отменить, дело направить в суд первой инстанции для рассмотрения.

Председательствующий:

Судьи:

судья: Романова В.П.