Дело № 33-4886/2012

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 11 октября 2012 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Кабировой Е.В.

судей Переверзиной Е.Б., Тумашевич Н.С.,

при секретаре Копыльцовой Е.В.

с участием прокурора Гавриловой Е.В.

рассмотрела дело по апелляционной жалобе Шохиной Е.В. на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 19 сентября 2012 года, которым удовлетворено заявление Снеткова А.В. об отмене решения территориальной избирательной комиссии Тосненского муниципального района Ленинградской области о регистрации кандидата Шохиной Е.В..

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Кабировой Е.В., объяснения Шохиной Е.В.. ее представителя Моисеева А.А., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя Снеткова А.В. – Рулева И.В., заключение представителя Ленинградской областной прокуратуры Гавриловой Е.В.,

установила:

Снетков А.В., являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов по Тельмановскому пятимандатному избирательному округу №20 Тосненского района Ленинградской области, обратился в Тосненский городской суд Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Тосненского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации Шохиной Е.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области третьего созыва по Тельмановскому пятимандатному избирательному округу № 20.

В обоснование требований заявитель ссылался на то, что подписные листы для сбора подписей избирателей, представленные Шохиной Е.В. для регистрации кандидатом в депутаты, не соответствуют форме, установленной приложением 8 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в нарушение закона изготовлены не за счет средств избирательного фонда кандидата, в адресе места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей, не указаны требуемые законом сведения.

При рассмотрении дела судом первой инстанции представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Шохина Е.В. и представитель территориальной избирательной комиссии Тосненского муниципального района Ленинградской области в судебном заседании не участвовали.

19 сентября 2012 года Тосненским городским судом постановлено решение, которым заявление Снеткова А.В. удовлетворено, решение территориальной избирательной комиссии Тосненского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации Шохиной Е.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области третьего созыва по Тельмановскому пятимандатному избирательному округу № 20 отменено.

Шохина Е.В. не согласилась с законностью и обоснованностью постановленного решения, представила апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления.

В качестве оснований для отмены судебного решения ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Полагает, что суд неправильно истолковал п.14 ст.37 ФЗ от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», что повлекло применение подп. «и» пункта 6.4 статьи 38 названного Федерального Закона, не подлежащего применению, имея ввиду, что закон не устанавливает к оборотной стороне подписного листа такого требования как указание на выборы и данные кандидата.

Вместе с тем, податель жалобы считает, что суд не применил закон, подлежащий применению, а именно Федеральный закон от 26 ноября 1996 года №138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (в редакции от 9 ноября 2009 года) и ст.23 Временного положения о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах РФ…, утвержденного названным законом.

Находит, что постановленное судом решение затрагивает права избирателей, чьи подписи в подписных листах признаны недействительными, которые не были привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

Также указывает, что заявление принято судом к производству в нарушение п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ, поскольку право заявителя оспариваемым решением избирательной комиссии не нарушено.

Кроме того, ссылается на грубое нарушение судом норм процессуального права, имея ввиду, что дело было рассмотрено в ее отсутствие, то время как суд не располагал сведениям о надлежащем ее извещении.

В связи с рассмотрением дела судом первой инстанции в отсутствии заинтересованного лица Шохиной Е.В., не извещенного о времени и месте судебного заседания, на основании ч.5 ст.330 ГПК РФ судебной коллегией по гражданским делам Ленинградского областного суда постановлено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции Шохина Е.В. и ее представитель Моисеев А.А. поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить, вынести решение об отказе в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что решение о регистрации Шохиной Е.В. кандидатом в депутаты избирательной комиссией принято в соответствии с требованиями закона.

Представитель Снеткова А.В. – Рулев И.В. возражал против доводов жалобы, просил оставить решение суда без изменения, поддержал требования Снеткова А.В..

В отсутствие возражений со стороны лиц, принимавших участие в деле, суд апелляционной инстанции постановил определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося представителя территориальной избирательной комиссии Тосненского муниципального района Ленинградской области.

Выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ч.4 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в полном объеме являются рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Из материалов дела следует, что заинтересованное лицо Шохина Е.В. не была извещена о времени и месте судебного заседания, назначенного на 19 сентября 2012 года, ни судебной повесткой, ни иным предусмотренным ст.113 ГПК РФ способом.

Рассматривая дело в отсутствие заинтересованного лица, не извещенного о времени и месте судебного заседания, суд первой инстанции ограничил его право на участие в деле, нарушил основополагающий принцип гражданского судопроизводства: равноправия и состязательности сторон, предусмотренный ст. 12 ГПК РФ и 123 Конституции РФ, а также лишил его возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст.35ГПК РФ.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене по основаниям, установленным п.2 ч.4 ст.330 ГПК РФ.

При рассмотрении дела по правилам первой инстанции судебная коллегия учитывает следующее.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно подп. «и» п. 6.4 ст. 38 указанного Федерального закона, недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 5, 6, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Пунктом 11 ст. 23 Закона Ленинградской области от 15 марта 2012 года № 20-оз «О муниципальных выборах в Ленинградской области» определено, что основания признания подписей недействительными установлены пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона.

Из материалов дела усматривается, что постановлением территориальной избирательной комиссии Тосненского муниципального района Ленинградской области с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования Тельмановское сельское поселение от 18 июля 2012 года № 2 назначены досрочные выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области третьего созыва на 14 октября 2012 года.

Решением той же избирательной комиссии от 18 июля 2012 года №3 утверждена схема многомандатных округов по досрочным выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области третьего созыва, в число которых включен Тельмановский пятимандатный избирательный округ №20.

Решением территориальной избирательной комиссии Тосненского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № Снетков А.В. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области третьего созыва по Тельмановскому пятимандатному избирательному округу № 20.

Решением избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области третьего созыва по Тельмановскому пятимандатному избирательному округу № 20 зарегистрирована Шохина Е.В..

Согласно пп. 1 и 2 ст. 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в поддержку выдвижения кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в многомандатном избирательном округе, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, поделенного на число депутатских мандатов, но не может составлять менее 10 подписей.

В соответствии с п. 8 ст. 20 Закона Ленинградской области от 15 марта 2012 года № 20-оз «О муниципальных выборах в Ленинградской области», выдвижение кандидата, муниципального списка кандидатов должно быть поддержано избирателями путем внесения ими своих подписей в подписные листы.

В силу ч. 1 ст. 24 названного Закона регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией, в том числе при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Пунктом 4 ст. 23 Закона Ленинградской области №20-оз установлено, что при проверке оформления подписных листов устанавливается их соответствие формам, прилагаемым к Федеральному закону, достоверность и наличие в них определенных статьей 21 настоящего областного закона сведений о кандидате, лицах, удостоверяющих подписные листы, соблюдение установленных правил их указания.

В соответствии с п. 8 ст. 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования должна быть оформлена согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону.

Соответствующей формой подписного листа предусмотрено указание в нем сведений о выборах депутатов (наименование представительного органа муниципального образования и дата голосования) и сведений о кандидате.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11 мая 2012 года №658-О, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.

Требование соблюдения законов, в том числе при изготовлении подписных листов, является одним из основополагающих конституционных принципов, обеспечивающих правопорядок и защиту прав граждан.

Согласно протоколу об итогах сбора подписей кандидат Шохина Е.В. предоставила в избирательную комиссию два подписных листа с количеством подписей в листах: лист № 1 – 1 подпись, лист № 2 – 11подписей.

При этом подписной лист №2 не содержит сведений о кандидате, о выборах депутатов, о наименовании представительного органа муниципального образования, дате голосования и имеют форму, не соответствующую форме, установленной приложением № 8 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ".

При таких обстоятельствах, исходя из положений п. 8 ст. 37 и подп. «и» п. 6.4 ст. 38 указанного Федерального закона, все 11 подписей избирателей в подписном листе № 2 являются недействительными.

В подписных листах №№1 и 2 в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, содержатся неполные сведения, а именно в нарушение п. 5 ст. 2, п. 12 ст. 37 вышеупомянутого Федерального закона отсутствует указание на район проживания данного лица, что является основанием для признания недействительными всех подписей избирателей на основании подп. "з" п. 6.4 ст. 38 Федерального Закона №67-ФЗ.

Из числа представленных для регистрации Шохиной Е.В. подписей действительных не имеется.

В силу подп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

При таких обстоятельствах регистрация Шохиной Е.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области третьего созыва по Тельмановскому пятимандатному избирательному округу № 20 является недействительной, а решение избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, как принятое с нарушением требований, предусмотренных пунктом 24 ст. 38 названного Федерального закона, подлежит отмене.

В то же время суд не находит оснований для отмены названного решения в связи с изготовлением подписных листов не за счет избирательного фонда кандидата, поскольку, исходя из смысла п.2 ст.38 Областного Закона Ленинградской области «О муниципальных выборах в Ленинградской области», создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пяти тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится.

Право зарегистрированного кандидата оспорить решение избирательной комиссии о регистрации иного кандидата предусмотрено п. 6 ст. 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в связи с чем довод Шохиной Е.В. о нарушении п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ при принятии заявления к производству суда является необоснованным.

Довод заинтересованного лица о допущенном судом нарушении в связи с рассмотрением дела в отсутствие избирателей, чьи подписи признаны недействительными, основан на неправильном понимании норм процессуального права, противоречит, в частности, содержанию ст.260-1 ГПК РФ.

Доказательствами, подтверждающими представление Шохиной Е.В. в избирательную комиссию двух подписных листов, являются протокол об итогах сбора подписей избирателей от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанный Шохиной Е.В., ведомость проверки подписных листов от ДД.ММ.ГГГГ № и объяснения Шохиной Е.В., данные при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции.

Учитывая изложенная, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления Снеткова А.В..

Доводы Шохиной Е.В. и ее представителя по существу заявления основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 328, 329, п.2 ч.4 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 19 сентября 2012 года отменить.

Отменить решение территориальной избирательной комиссии Тосненского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии по Тельмановскому пятимандатному избирательному округу №20 от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым Шохина Е.В. зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области третьего созыва по Тельмановскому пятимандатному избирательному округу №20.

судья Ваганов А.В.