Дело № 33-4780/2012

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 09 октября 2012 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Кошелевой И.Л.

судей Кабировой Е.В., Тумашевич Н.С.,

при секретаре Копыльцовой Е.В.

с участием прокурора Чигаркиной Е.Н.

рассмотрела дело по апелляционной жалобе Колосова А.Н. на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 12 сентября 2012 года, которым удовлетворено заявление Кудрявцев А.Н. об отмене решения территориальной избирательной комиссии Тосненского муниципального района Ленинградской области о регистрации кандидата Колосова А.Н..

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Кабировой Е.В., объяснения Колосова А.Н., возражения представителя Кудрявцева А.Н. – Рулева И.В., заключение представителя Ленинградской областной прокуратуры Чигаркиной Е.Н.,

установила:

Кудрявцев А.Н., являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов по Тельмановскому пятимандатному избирательному округу №21 Тосненского района Ленинградской области, обратился в Тосненский городской суд Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Тосненского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации Колосова А.Н. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области третьего созыва по Тельмановскому пятимандатному избирательному округу № 21.

В обоснование требований заявитель ссылался на то, что подписные листы для сбора подписей избирателей, представленные Колосовым А.Н. для регистрации кандидатом в депутаты, не соответствуют форме, установленной приложением 8 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в нарушение закона изготовлены не за счет средств избирательного фонда кандидата; на втором подписном листе отсутствует указание на субъект в заверительной записи; в подписи 11-го избирателя имеется неоговоренное исправление в серии паспорта; в адресе второго избирателя не указаны субъект и район.

При рассмотрении дела судом первой инстанции представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Колосов А.Н. и его представитель требования не признали.

19 сентября 2012 года Тосненским городским судом постановлено решение, которым заявление Кудрявцева А.Н. удовлетворено, решение территориальной избирательной комиссии Тосненского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации Колесова А.Н. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области третьего созыва по Тельмановскому пятимандатному избирательному округу № 21 отменено

Колесов А.Н. не согласился с законностью и обоснованностью постановленного решения, представил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и вынести новое решение.

В качестве оснований для отмены судебного решения ссылается на нарушение судом норм процессуального права, имея ввиду, что заявление Кудрявцева А.Н. принято судом к рассмотрению в отсутствие доказательств нарушения избирательных прав заявителя оспариваемым решением избирательной комиссии.

Кроме того, с точки зрения подателя жалобы, суд не мог сделать вывод о несоответствии подписных листов требования приложения 8 к Федеральному закону №67-ФЗ, поскольку не исследовал оригиналов этих документов.

Констатирует, что судом нарушены процессуальные сроки изготовления протокола судебного заседания и решения суда, при этом на момент составления полного текста решения суда протокол судебного заседания отсутствовал.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции Колосов А.Н. поддержал доводы жалобы.

Представитель Кудрявцева А.Н. – Рулев И.В. возражал против доводов жалобы.

Учитывая наличие сведений о надлежащем извещении, судом апелляционной инстанции постановлено определение о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя территориальной избирательной комиссии Тосненского муниципального района Ленинградской области.

При этом судебной коллегией постановлено определение об отказе в удовлетворении ходатайства Колосова А.Н. об отложении дела ввиду неявки его представителя, поскольку доказательств уважительности причин отсутствия ФИО14 в судебном заседании не представлено. К выписному эпикризу № суд апелляционной инстанции относится критически, поскольку в нем отсутствует дата выдачи, сведения о подписавшем его лице, точный диагноз и указание на невозможность участия ФИО15 в судебном заседании.

Также отказано в удовлетворении ходатайства Колосова А.Н. об отложении дела в связи недостатком времени для подготовки к рассмотрению жалобы, поскольку уведомление о ее рассмотрении получено лишь утром 9 октября 2012 года.

В соответствии с частью 1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно статье 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим кодексом, и должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Судебной коллегией приняты все необходимые меры к заблаговременному извещению Колосова А.Н..

Между тем, по указанному в материалах дела телефону Колосов А.Н. уведомления не получал, телефон отключил, данное обстоятельство в судебном заседании не оспаривал.

С учетом характера дела, установленных законом сроков его рассмотрения, подачи жалобы самим Колосовым А.Н., отсутствия возражений на жалобу и иных, помимо исследованных в суде первой инстанции, доказательств, получение уведомления в указанные сроки не свидетельствует о нарушении прав Колосова А.Н..

Кроме того, информация о назначении дел к слушанию в суде второй инстанции размещается Ленинградским областным судом на официальном сайте суда в сети Интернет.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно подп. «и» п. 6.4 ст. 38 указанного Федерального закона, недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 5, 6, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Пунктом 11 ст. 23 Закона Ленинградской области от 15 марта 2012 года № 20-оз «О муниципальных выборах в Ленинградской области» определено, что основания признания подписей недействительными установлены пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона.

Из материалов дела усматривается, что постановлением территориальной избирательной комиссии Тосненского муниципального района Ленинградской области с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования Тельмановское сельское поселение от 18 июля 2012 года № 2 назначены досрочные выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области третьего созыва на 14 октября 2012 года.

Решением той же избирательной комиссии от 18 июля 2012 года №3 утверждена схема многомандатных округов по досрочным выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области третьего созыва, в число которых включен Тельмановский пятимандатный избирательный округ №21.

Решением территориальной избирательной комиссии Тосненского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № Кудрявцев А.Н. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области третьего созыва по Тельмановскому пятимандатному избирательному округу № 21.

Решением избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области третьего созыва по Тельмановскому пятимандатному избирательному округу № 21 зарегистрирован Колосов А.Н..

Согласно пп. 1 и 2 ст. 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в поддержку выдвижения кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в многомандатном избирательном округе, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, поделенного на число депутатских мандатов, но не может составлять менее 10 подписей.

В соответствии с п. 8 ст. 20 Закона Ленинградской области от 15 марта 2012 года № 20-оз «О муниципальных выборах в Ленинградской области», выдвижение кандидата, муниципального списка кандидатов должно быть поддержано избирателями путем внесения ими своих подписей в подписные листы.

В силу ч. 1 ст. 24 названного Закона регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией, в том числе при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Пунктом 4 ст. 23 Закона Ленинградской области №20-оз установлено, что при проверке оформления подписных листов устанавливается их соответствие формам, прилагаемым к Федеральному закону, достоверность и наличие в них определенных статьей 21 настоящего областного закона сведений о кандидате, лицах, удостоверяющих подписные листы, соблюдение установленных правил их указания.

В соответствии с п. 8 ст. 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования должна быть оформлена согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону.

Соответствующей формой подписного листа предусмотрено указание в нем сведений о выборах депутатов (наименование представительного органа муниципального образования и дата голосования) и сведений о кандидате.

Изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах. Требование соблюдения законов, в том числе при изготовлении подписных листов, является одним из основополагающих конституционных принципов, обеспечивающих правопорядок и защиту прав граждан.

Согласно протоколу об итогах сбора подписей кандидат Колосов А.Н. предоставил в избирательную комиссию два подписных листа с количеством подписей в листах: лист № 1 – 7 подписей, лист № 2 – 7 подписей.

При этом представленный Колосовым А.Н. подписной лист № 2 содержит 7 подписей избирателей.

Данный подписной лист не содержит сведений о кандидате, о выборах депутатов, о наименовании представительного органа муниципального образования, дате голосования и имеет форму, не соответствующую форме, установленной приложением № 8 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ".

При таких обстоятельствах, исходя из положений п. 8 ст. 37 и подп. «и» п. 6.4 ст. 38 указанного Федерального закона, все 7 подписей избирателей в подписном листе № 2 являются недействительными.

Подписной лист № 1 содержит 7 подписей избирателей, одна из которых (под номером два) не содержит необходимых сведений о месте жительства избирателя (субъекте и районе), что в силу подп. «г» п.6.4 ст.38 ФЗ №67-ФЗ, как правильно указал суд первой инстанции, является основанием для признания ее недействительной.

Иные подписные листы Колесовым А.Н. в избирательную комиссию не предоставлялись.

Из числа представленных для регистрации Колесова А.Н. подписей действительными являются 6 подписей, что в соответствии с пп. 1 и 2 ст. 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" является недостаточным для регистрации кандидата в многомандатном избирательном округе.

В силу подп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

При таких обстоятельствах регистрация Колосова А.Н. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области третьего созыва по Тельмановскому пятимандатному избирательному округу № 21 является недействительной, а решение избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, как принятое с нарушением требований, предусмотренных пунктом 24 ст. 38 названного Федерального закона, подлежит отмене.

Право зарегистрированного кандидата оспорить решение избирательной комиссии о регистрации иного кандидата предусмотрено п. 6 ст. 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Довод жалобы относительно необоснованности вывода суда о несоответствии подписных листов требованиям приложения 8 к Федеральному закону №67-ФЗ без исследования оригиналов этих документов, является необоснованным, поскольку в материалах дела имеются копии подписных листов, заверенные в установленном законом порядке. Кроме того, Колосов А.Н. в объяснениях, данных в судебном заседании, являющихся в силу ст.55 ГПК РФ доказательством по делу, подтвердил то обстоятельство, что им были получены два бланка, которые были им прошиты и пронумерованы.

Довод жалобы о несоблюдении сроков изготовления протокола судебного заседания и полного текста реш6ения суда не соответствует действительности.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при принятии решения судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, произведена полная и всесторонняя оценка исследованным в судебном заседании доказательствам по правилам ст. 67 ГПК РФ, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.

Доводы жалобы не содержат правовых оснований к изменению или отмене решения суда, основаны на неправильном понимании действующего законодательства, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, а также к выражению несогласия с оценкой судом представленных по делу доказательств, в то время как основания для переоценки отсутствуют.

Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены или изменения решения суда не имеется, решение суда является законным и обоснованным.

Руководствуясь ч.1 ст.327.1, статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 12 сентября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Колосова А.Н. – без удовлетворения.

судья Ваганов А.В.