Дело № 4а-80/2012

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 21 февраля 2012 года

Заместитель председателя Ленинградского областного суда Иваненко Ю.Г., расcмотрев жалобу в порядке надзора представителя юридического лица садоводческого некоммерческого товарищества «ППП Тосненского района Ленинградской области (далее- СНТ ППП») ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка № 74 Тосненского муниципального района Ленинградской области от 02 сентября 2011 года, оставленное без изменения решением судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 20 октября 2011 года, которым садоводческое некоммерческое товарищество «ППП» Тосненского района Ленинградской области, расположенное по адресу: <адрес>, зарегистрированное ИМНС по Тосненскому району 10 августа 2010 года ИНН № председатель СНТ ППП ФИО1, проживающий по адресу: <адрес>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 (семидесяти тысяч) рублей,

постановлением мирового судьи установлено, что СНТ ППП», расположенное по адресу: <адрес>, не выполнило в установленный срок до 30 июня 2011 года законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор при следующих обстоятельствах: получив 19 августа 2010 года предписание ОГПН Тосненского района №309/1/1-11 от 19 августа 2010 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности с указанием вида и места нарушения, с установленными сроками устранения нарушений до 30 июня 2011 года, на дату проверки исполнения предписания 28 июля 2011 года СНТ «ППП не выполнило п.7 предписания, а именно: дороги, проезды к зданиям, сооружениям, используемым для целей пожаротушения, должны быть свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии. О закрытии дорог и проездов для их ремонта или по другим причинам, препятствующим свободному проезду пожарных машин, необходимо немедленно сообщать в подразделение пожарной охраны, а именно: отсутствуют дороги- предусмотренная проектом дорога между садоводством «<данные изъяты> и ППП (вдоль участков №№1,18,35,50,67,83,99,115,130,143,157,171,185,199,212,225,248,248,260,272), дороги между садоводствами «<данные изъяты>» и «ППП (вдоль участков №№ 17,34,94,66,82,98,114,129,142,156,170,184,198,211,224,237,247,259,271,282), то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 20 октября 2011 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В надзорной жалобе на постановление и решение представитель СНТ ППП ФИО1 в интересах СНТ «ППП указывает, что судебные решения незаконны и необоснованны, подлежат отмене, мотивируя тем, что судами неправильно определен состав правонарушения, а именно норма п. 2.3 «Правил пожарной безопасности в РФ» соблюдалась СНТ «ППП», поэтому предписание не обжаловалась, данная норма имеет рекомендательный характер. Суд не установил, кто и на какие средства должен строить дороги: администрация района или СНТ. После вручения инспектором ОНД по пожарному надзору предписания с аналогичным требованием по строительству дорог, оно было обжаловано в ГУ МЧС РФ по Ленинградской области и отменено этим органом.

Суд апелляционной инстанции повторил ошибку суда первой инстанции, указывая, что отсутствуют дороги, предусмотренные проектом, при этом проект судом не рассматривался.

Судом не изучалась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых привлечено товарищество.

Суд не исследован вопрос, может ли быть субъектом административных правоотношений, поскольку не является собственником имущества. Просит постановление мирового судьи и решение городского судьи отменить, производство по делу прекратить.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочны пересматривать в порядке надзора председатели верховных судов республик, краевых областных судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных округов или их заместители, Председатель Верховного Суда Российской Федерации, его заместители либо по поручению Председателя Верховного Суда Российской Федерации или его заместителей судья Верховного Суда Российской Федерации.

Изучение материалов истребованного дела и доводов жалобы позволяет сделать вывод об отсутствии законных оснований к пересмотру, принятых по делу об административном правонарушении в отношении СНТ «ППП постановления мирового судьи и решения судьи Тосненского городского суда Ленинградской области.

В соответствии с требованиями части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до четырых тысяч рублей; на юридических лиц – от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что обстоятельства правонарушения в полном объеме подтверждаются протоколом об административном правонарушении, предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности с указанием перечня мероприятий и срока исполнения предписания, актом проверки.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представителю СНТ «ППП разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировым судьей обстоятельства совершения правонарушения исследованы, дана оценка доказательствам в их совокупности, как того требует ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия СНТ «ППП правильно квалифицированы по части 12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку законное предписание органа пожарного надзора не выполнено. Переизбрание председателя СНТ на стадии исполнения предписания пожарного органа, не исключает вины юридического лица в совершении инкриминируемого ему правонарушения.

При этом проверялись вопросы возможности исполнения предписания.

Единые требования к соблюдению обязательных требований пожарной безопасности на такого рода объектах, как садоводческое некоммерческое товарищество, вводятся в целях предотвращения причинения вреда жизни, здоровья граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и не могут быть изменены по усмотрению того или иного руководителя юридического лица.

При рассмотрении дела мировым судьей представителем товарищества отмечено, что исполнение предписания выполнены, кроме устройства дорог, таким образом представитель товарищества фактически признал вину в неисполнении части предписания. Вместе с тем, ФИО1 указал, что о наличии предписания № 309/1/1-11 от 19 августа 2010 года ему известно не было, поскольку он был избран на должность председателя позже, поэтому он его не обжаловал.

Доводы жалобы СНТ «ППП проверены судьей Тосненского городского суда Ленинградской области и им дана оценка.

Как мировой судья, так и судья Тосненского городского суда Ленинградской области исследовали обстоятельства, имеющие юридическое значение для разрешения дела об административном правонарушении.

Ссылки на решение об отмене аналогичного предписания по устранению нарушений не опровергают того обстоятельства, что СНТ «ППП нарушены Правила пожарной безопасности. Более того собранными по делу доказательствами подтверждается, что указанные нарушения определяются не отсутствием в деле проекта садоводческого товарищества, а допущенными нарушениями Правил пожарной безопасности.

Процессуальных нарушений, которые могут служить основанием для отмены постановления мирового судьи и решения судьи Тосненского городского суда Ленинградской области в надзорном порядке, не установлено.

Наказание назначено в пределах санкции закона с учетом обстоятельств дела.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.13, 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заместитель председателя Ленинградского областного суда,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 74 Тосненского муниципального района Ленинградской области от 02 сентября 2011 года, оставленное без изменения решением судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 20 октября 2011 года, которым садоводческое некоммерческое товарищество «ППП» Тосненского района Ленинградской области, расположенное по адресу: <адрес>, зарегистрированное ИМНС по Тосненскому району 10 августа 2010 года ИНН №, председатель СНТ «ППП» ФИО1, проживающий по адресу: <адрес>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 (семидесяти тысяч) рублей- оставить без изменения, надзорную жалобу представителя садоводческого некоммерческого товарищества «ПППППП» Тосненского района Ленинградской области ФИО1 -без удовлетворения.

Копии постановления направить председателю СНТ «<данные изъяты>» ФИО1, руководителю отдела надзорной деятельности Тосненского района ГУ МЧС по Ленинградской области.

Заместитель председателя Ю.Г. Иваненко