Дело № 7- 522/2010
РЕШЕНИЕ
Санкт-Петербург 23 ноября 2010г.
Судья Ленинградского областного суда Морозкова Е.Е.,
при секретаре Лебедевой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Исаковского А И на решение судьи Волховского городского суда Ленинградской области от 29 октября 2010г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Волховском районе от 17 августа 2010г. № 204, оставленным без изменения решением судьи Волховского городского суда Ленинградской области от 29 октября 2010г., <данные изъяты> Исаковский А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
В жалобе Исаковский А.И. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Указывает, что ссылки на нормы СанПиН «Санитарные правила содержания территории населенных мест» и статьи 21,22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» являются необоснованными, поскольку выявленная несанкционированная свалка находится на обочине автодороги, а именно в полосе отвода земельного участка для дорожных нужд, и вне территории населенного пункта. Его вина не доказана, в постановлении не приведено доказательств того, что свалка бытовых отходов образовалась в результате действий администрации муниципального образования. Считает, что при вынесении постановления должностное лицо неправильно истолковало статью 8.2 КоАП РФ, поэтому он не является субъектом административного правонарушения вследствие расположения несанкционированной свалки на земельном участке, имеющемся в ведении ГУП «Ленавтодор». Административным органом не принята во внимание сложившаяся судебная практика по данному вопросу.
Исаковский А.И., представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Волховском районе, Волховский городской прокурор в судебное заседание не явились, извещены в установленном порядке о времени и месте рассмотрения жалобы.
Проверив дело, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно статье 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Из постановленных актов следует, что при проведении 28 мая 2010г. Волховской городской прокуратурой Ленинградской области выездной проверки исполнения законодательства в сфере защиты окружающей среды на территории муниципального образования Б Ленинградской области, главой администрации которого является Исаковский А.И., на обочине автодороги в сторону <адрес> на расстоянии 1 км от поворота с шоссе <адрес> обнаружена несанкционированная свалка бытовых отходов, ориентировочной площадью 30 кв.м.
Исследование материалов дела показывает, что выводы судьи, проверившего законность и обоснованность постановления должностного лица от 17 августа 2010г. основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно проверены и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Факт совершения Исаковским А.И. административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, подтверждается представленными по делу доказательствами: постановлением Волховского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 июня 2010г., актом выездной проверки исполнения законодательства в сфере защиты окружающей среды прокуратуры Волховского района от 28 мая 2010г. с фототаблицей, и иными доказательствами, оцененными судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Проанализировав с достаточной полнотой положения Земельного кодекса РФ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Областного закона Ленинградской области «Об обращении с отходами в Ленинградской области», Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ», ГОСТ 30772-2001, утвержденного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001г. № 67-ст, Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, распоряжения Правительства Ленинградской области № 497-р от 05.11.2004г. «О создании государственного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области», Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, утвержденных постановлением Правительства Ленинградской области №371 от 11.12.2009г., судья пришел к правильному выводу о том, что в обязанности администрации муниципального образования Б входит организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования, обеспечение соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения путем принятия соответствующих мер, а бездействие Исаковского А.И. по не организации ликвидации выявленной несанкционированной свалки свидетельствует о наличии его вины (как главы муниципального образования) в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ. Данный вывод основан на доказательствах по делу, сделан в соответствии с требованиями статей 2.1, 2.2 КоАП РФ и нормах вышеприведенных нормативных правовых актов.
Совершенное административное правонарушение квалифицировано правильно по статье 8.2 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.
Административное наказание назначено в пределах санкции, установленной статьей 8.2 КоАП РФ, и с учетом конкретных обстоятельств и характера совершенного правонарушения.
Доводы жалобы о недоказанности совершения административного правонарушения и отсутствии состава административного правонарушения опровергаются совокупностью доказательств, которым судом дана надлежащая оценка.
В остальной части доводы жалобы сводятся к неверному толкованию действующего законодательства и переоценке собранных и оцененных судом доказательств, правовых оснований для которой не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Волховского городского суда Ленинградской области от 29 октября 2010г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Исаковского А.И. - без удовлетворения.
Судья Е.Е. Морозкова
судья М.