Дело № 7-172/2011
РЕШЕНИЕ
Санкт-Петербург 22 марта 2011 г.
Судья Ленинградского областного суда Морозковой Е.Е.,
при секретаре Фроловой Я.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Никитиной Ю.И., действующей в интересах Матвеева Е.Н. на решение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 10 декабря 2010г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации),
установил:
постановлением государственного инспектора Всеволожского района по пожарному надзору от 05 октября 2010г., оставленным без изменений решением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 10 декабря 2010г., Матвеев Е.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.
В жалобе защитник Никитина Ю.И. просит об отмене постановленных актов, прекращении производства по делу, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие протокола об административном правонарушении требованиям статьи 28.2 КоАП Российской Федерации. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Матвеев Е.Н. является ответственным лицом за пожарную безопасность на <данные изъяты>. Срок давности привлечения лица к административной ответственности, на момент вынесения постановления истек, что судом не учтено.
В судебном заседании защитники Матвеева Е.Н. - Никитина Ю.И. и Балыч О.В. поддерживают доводы жалобы.
В судебное заседание Матвеев Е.Н., представитель ОДН Всеволожского района УНД ГУ МЧС России по Ленинградской области не явились, о рассмотрении жалобы извещены в установленном порядке.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав защитников Никитину Ю.И. и Балыча О.В., прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 Настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из решения судьи следует, что дата. в 12.00 час. при проведении внеплановой проверки соблюдения норм и правил пожарной безопасности на территории и в помещениях филиала <данные изъяты> расположенного по адресу: Ленинградская область, <адрес>, установлены нарушения Матвеевым Е.Н. Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 18 июня 2003 г. № 313; и требований Федерального закона №123-ФЗ от 22 июля 2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», выразившиеся в том, что им допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильника; эксплуатация электронагревательных приборов без терморегуляторов, отсутствуют таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны.
Принимая решение об оставлении постановления должностного лица без изменений, судья пришел к выводу, что вина Матвеева Е.Н. в совершении нарушений Правил пожарной безопасности, Федерального закона от 22 июля 2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», как должностного лица, ответственного за соблюдение требований пожарной безопасности, установлена и подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки органа пожарного надзора № от дата., приказом № от дата. о назначении ответственных лиц по пожарной безопасности по каждому производственному участку и помещению постоянного надзора, приказом № от дата. о назначении Матвеева Е.Н. на должность <данные изъяты>
Из материалов данного дела об административном правонарушении, в частности, из пунктов 38 - 42 акта проверки № от дата. (л.д.40-оборот) следует, что в момент проверки в электроцехе были выявлены следующие нарушения Правил пожарной безопасности, ГОСТ Р12.4.026-2001, а именно: в цехе допускается курение не в отведенных для этих целей местах (пункт 15 ППБ 01-03), помещения не доукомплектованы огнетушителями (пункт 108 прил. 3 ППБ 01-03), эксплуатация светильников со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильника (пункт 60 ППБ 01-03), не выполнена очистка вентиляционных камер, циклонов и воздуховодов (пункт 78 ППБ 01-03), здания и помещения не в полном объеме оборудованы знаками пожарной безопасности (пункты 3, 51 ППБ 01-03, ГОСТ Р12.4.026-2001).
Наличие таких нарушений как - эксплуатация электронагревательных приборов без терморегуляторов (пункты 60,63 ППБ 01-03), отсутствуют таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (пункт 13 ППБ 01-03), проверкой в подразделении <данные изъяты>- в электроцехе не выявлено и в акте не отражено.
Однако, обжалуемым постановлением Матвееву Е.Н. вменено в том числе, и допущение указанного нарушения. В рамках какой проверки или в рамках производства по какому делу уполномоченным должностным лицом органа государственного пожарного надзора было выявлено указанное нарушение, судом не выяснено; соответствующие доказательства не истребованы.
Из приказа № от дата. (л.д.46) следует, что ответственным за противопожарное состояние в электроцехе назначен начальник данного <данные изъяты> В. (пункт 2). В пункте 3.1. названного приказа указано, что распоряжениями по цехам, отделам, группам надлежит назначить ответственных лиц за пожарную безопасность по каждому производственному участку и помещению для постоянного надзора работниками за техническим состоянием, ремонтом и эксплуатацией оборудования водоснабжения, установок обнаружения и тушения пожара, а также, других средств пожаротушения. Организовать вывешивание табличек в цехах, службах, отделах с указанием должности и фамилии лица, ответственного за пожарную безопасность.
С учетом требований статьи 2.4 КоАП Российской Федерации, при проверке правомерности привлечения должностного лица к административной ответственности надлежит устанавливать объем полномочий названного должностного лица.
В нарушение указанной федеральной нормы, должностная инструкция <данные изъяты> электроцеха судом не истребована. Равно как судом не выяснено, назначался ли Матвеев Е.Н. ответственным за соблюдение пожарной безопасности соответствующим распоряжением, принятым в соответствии с пунктом 3.1 Приказа по <данные изъяты> от дата. По указанным обстоятельствам также судом не опрашивался ни Матвеев Е.Н., ни его непосредственный руководитель. Таким образом, объем служебных обязанностей Матвеева Е.Н. как <данные изъяты> судом не проверен.
С учетом изложенного, без исследования и проверки приведенных выше обстоятельств, вывод суда о правомерности привлечения Матвеева Е.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации, сделанный только на основании показаний государственного инспектора Всеволожского района по пожарному надзору Гура С.В., который пояснил, что ответственные лица были указаны на соответствующих табличках, является неправильным.
По существу, доводы защитников лица, привлеченного к административной ответственности, судом не проверены в полном объеме в соответствии с правилами статьи 30.6 КоАП Российской Федерации.
С учетом перечисленных обстоятельств обжалуемое решение судьи подлежит отмене с направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение для устранения допущенных нарушений.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП Российской Федерации, судья
решил:
решение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 10 декабря 2010г. отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации, по жалобе Матвеева Е.Н. на постановление государственного инспектора Всеволожского района по пожарному надзору от 05 октября 2010г., направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья Е.Е. Морозкова
(судья Л.)