Дело № 7-505/2011

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург                                                                            19 июля 2011 г.

Судья Ленинградского областного суда Морозкова Е.Е.,

при секретаре М.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Курносова В.М. на решение судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 16 июня 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ленинградской области от 2 ноября 2010 г., оставленным без изменений решением судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 16 июня 2011 г., Курносов В.М. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Вина Курносова В.М. установлена в том, что он, являясь членом <данные изъяты> муниципального образования «<данные изъяты> района Ленинградской области, в нарушение положений ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд» принял решение об отклонении заявки на участие в открытом аукционе ООО «П. подписав соответствующий протокол заседания <данные изъяты> от 7 сентября 2010 года по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта с установленной начальной (максимальной) ценой в <данные изъяты> рублей на ремонт и устройство асфальтового покрытия по адресу: <адрес>

В жалобе Курносова В.М. содержится просьба об отмене решения судьи, обжалуемого постановления и о прекращении производства по делу. В жалобе указывается на отсутствие в действиях Курносова В.М. состава административного правонарушения, на неправильное применение должностным лицом УФАС России по Ленинградской области и судом норм материального права. По мнению Курносова В.М., ООО «П.» при подаче заявки на участие в аукционе не был представлен предусмотренный законом документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица, что явилось основанием для принятия <данные изъяты> решения об отклонении заявки ООО «П.» на участие в открытом аукционе.

Защитник Курносова В.М.- Денисенко Т.К. просит отменить обжалуемые решение судьи и постановление должностного лица, ссылаясь в обоснование позиции, в том числе, и на постановление тринадцатого арбитражного апелляционного суда от ДАТА по делу №

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав Денисенко Т.К., действующую в защиту Курносова В.М., прихожу к следующим выводам.

В соответствии с подп. «в» п. 1 ч. 2 ст. 35 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд» заявка на участие в аукционе должна, в частности, содержать сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку, а именно: документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности).

Согласно протоколу № заседания <данные изъяты> муниципального образования «<данные изъяты> района Ленинградской области от 7 сентября 2010 года решение об отказе ООО «П. в допуске к участию в аукционе было принято на основании подп. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд», предусматривающего возможность такого отказа в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации, а также на основании подп. 3.3.1.1 (в, г) п. 3 раздела 3 требований аукционной документации.

Из дела усматривается, что для участия в аукционе гражданином М.., являющимся единственным участником ООО «П.», было представлено наряду с другими документами решение № от ДАТА года о продлении его полномочий генерального директора общества на один год.

Исследование протокола № заседания <данные изъяты> муниципального образования «<данные изъяты> района Ленинградской области от 7 сентября 2010 года показывает, что он не содержит указания на то, какие именно обстоятельства, связанные с рассмотрением комиссией представленных ООО «П. документов, определяющих полномочия М.. на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица, были расценены как дающие основание для непризнания наличия у М. соответствующих полномочий.

В соответствии со ст. 39. Федерального закона от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (с изменениями) в обществе, состоящем из одного участника, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания участников общества, принимаются единственным участником общества единолично и оформляются письменно.

Данный федеральный закон не содержит специального требования к наименованию и формулировке принимаемого единственным участником решения по указанным вопросам, из чего следует, что подобные решения, если они приняты в письменной форме, обладают юридической силой и должны рассматриваться как таковые участниками, в том числе, гражданско-правовых и публично-правовых отношений.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить контракт, в частности, отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа в размере одного процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Принимая решение по жалобе Курносова В.М. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ленинградской области от 2 ноября 2010 г., суд пришел к обоснованному выводу о том, что решение единственного участника ООО «П.» М. от 1 января 2010 года является надлежащим и достаточным документом, подтверждающим полномочия М. на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица, и об отсутствии, таким образом, законных оснований для отказа ООО «П.» в допуске к участию в аукционе.

Действия Курносова В.М. как члена <данные изъяты> муниципального образования «<данные изъяты> района Ленинградской области, принявшей 7 сентября 2010 года решение в отношении ООО «П.», являются нарушением порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить контракт и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Действия Курносова В.М. квалифицированы правильно, в соответствии с требованиями КоАП Российской Федерации.Вывод судьи о наличии вины Курносова В.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями статей 2.1 и 2.2 КоАП Российской Федерации.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч.2 ст.7.30 КоАП Российской Федерации.

Доводы жалобы (в том числе и ссылка на постановление тринадцатого арбитражного апелляционного суда от ДАТА не указывают на обстоятельства, которые могут повлечь отмену или изменение судебного решения, и сводятся к неправильному толкованию норм материального права.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 16 июня 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Курносова В.М. оставить без изменений, жалобу Курносова В.М. - без удовлетворения.

Судья                                                                                 Е.Е.Морозкова

(Судья П.)