Дело № 7-888/2011 РЕШЕНИЕ Санкт-Петербург 21 декабря 2011 г. Судья Ленинградского областного суда Осоцкий А.И., при секретаре В.Н.., рассмотрев жалобу Смирнова А.М. на решение судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 28 октября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 4.1 Закона Ленинградской области № 47-оз от 02.07.2003 г. «Об административных правонарушениях» (далее - Областной закон № 47-оз от 02.07.2003 г.), установил: постановлением административной комиссии муниципального образования «Выборгский муниципальный район» Ленинградской области от 2 сентября 2011 г. Смирнов А.М. за нарушение правил благоустройства, содержания и обеспечения санитарного состояния территории городского поселения привлечен к административной ответственности по ст. 4.1 Областного закона № 47-оз и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Решением судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 28 октября 2011 г. постановление административной комиссии оставлено без изменений, жалоба Смирнова А.М. - без удовлетворения. В жалобе Смирнова А.М. содержится просьба об отмене решения судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 28 октября 2011 г. в связи с недоказанностью административного правонарушения и о направлении дела на новое рассмотрение. Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав Смирнова А.М., заслушав пояснения представителя муниципального образования «Выборгский муниципальный район» Ленинградской области, секретаря административной комиссии Сахарова В.Н., специалиста администрации муниципального образования «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области Полухину С.А., прихожу к следующему. Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. Из протокола об административном правонарушении от 19 августа 2011 г., составленного специалистом администрации муниципального образования «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области Полухиной С.А., усматривается, что «вследствие бездействия Смирнов А.М. нарушает правила благоустройства, утвержденные решением СД № 44 от 25.05.2006 г. ст. 52 п. 3 (Запрещается выбрасывать мусор вне контейнерных площадок и устраивать несанкционированные свалки)». Постановлением административной комиссии муниципального образования «Выборгский муниципальный район» Ленинградской области от 2 сентября 2011 г. установлено, что 19 августа 2011 года в 11 час. 45 мин. «гр. Смирнов А.М. вследствие бездействия нарушает правила благоустройства МО «<данные изъяты>, утвержденное советом депутатов СД 25.05.2006 г., а именно запрещается выбрасывать мусор вне контейнерных площадок), т.е. совершено административное правонарушение и в соответствии со ст. 4.1 Закона Ленинградской области № 47-оз подлежит наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей». Согласно ст. 1.1 Областного закона № 47-оз от 02.07.2003 г. областной закон основывается на Конституции Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях и является составной частью законодательства об административных правонарушениях. В соответствии с ч. 2 ст. 28.2. КоАП РФ, устанавливающей требования к протоколу об административном правонарушении, в протоколе указываются, помимо иного, сведения о месте, времени совершения и событии административного правонарушения. Анализ протокола об административном правонарушении от 19 августа 2011 г. и постановления административной комиссии муниципального образования «Выборгский муниципальный район» Ленинградской области от 2 сентября 2011 г. показывает, что они не содержат указанных сведений, что не позволяет установить объективную сторону административного правонарушения. Из имеющегося в материалах дела акта от 19.08.2011 г. (л.д. 17) видно, что в ходе проверки, проведенной комиссией, образованной из должностных лиц муниципального образования «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, представителей совета депутатов и общественности, было установлено, что «на территории, не принадлежащей на правах собственности Смирнову А.М., организована несанкционированная свалка мусора». Далее в акте имеется запись о том, что «тем самым» Смирнов А.М. нарушил правила благоустройства. Между тем, акт не содержит указания на то, где, когда и кем именно была организована свалка мусора. Из пояснений в судебном заседании секретаря административной комиссии Сахарова В.Н. и специалиста администрации муниципального образования Полухиной С.А. нельзя сделать определенный вывод о том, сведения о какой именно свалке мусора или о каком количестве свалок (по показаниям Сахарова В.Н. свалка была одна, по показаниям Полухиной С.А. свалок было две в разных местах) отражены в акте проверки, протоколе об административном правонарушении от 19 августа 2011 г. и в постановлении административной комиссии муниципального образования «Выборгский муниципальный район» Ленинградской области от 2 сентября 2011 г. Из объяснений в суде должностных лиц усматривается, что вопрос о том, кем именно была организована свалка (свалки) мусора на территории, находящейся вне пределов земельного участка Смирнова А.М., всесторонне не исследовался, пояснения Смирнова А.М. в ходе проверки о том, что свалка была организована гражданкой Лесик Е.А., комиссией не проверялись. Пунктом 5.3 ст. 52 Правил содержания и обеспечения санитарного состояния территории муниципального образования «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области устанавливается, что запрещается «выбрасывать отходы и мусор на территории муниципального образования вне контейнеров и мусоросборников, создавать несанкционированные свалки отходов и мусора». Из указанных положений следует, что они устанавливают запрет на совершение определенных действий, представляющих опасность или угрозу опасности для окружающей среды и здоровья населения, и рассматриваемых как противоправные. В то же время, ни протокол об административном правонарушении от 19 августа 2011 г., ни постановление административной комиссии муниципального образования «Выборгский муниципальный район» Ленинградской области от 2 сентября 2011 г. не содержат указания на действия Смирнова А.М., следствием которых стало образование свалки (свалок) отходов и мусора. Более того, в данных документах указывается на бездействие Смирнова А.М., которое не может рассматриваться как образующее объективную сторону вмененного заявителю административного правонарушения. По результатам рассмотрения жалобы Смирнова А.М. Выборгским городским судом Ленинградской области было принято решение от 28 октября 2011 г., в котором со ссылкой на постановление административной комиссии муниципального образования «Выборгский муниципальный район» Ленинградской области от 2 сентября 2011 г. указано, что Смирнов А.М. осуществил выброс мусора вне контейнерных площадок. Данное указание противоречит формуле вины Смирнова А.М. (бездействие), описанной в вышеназванных процессуальных актах. Кроме того, при осуществлении производства по данному делу об административном правонарушении следовало иметь в виду, что исходя из положений ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 18 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация деятельности в области обращения с отходами на территории муниципального образования, в частности, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, относится к публичным функциям органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данные функции (обязанности) осуществляются в виде реализации указанными органами и должностными лицами властных полномочий на всей территории муниципального образования, за неисполнение которых предусмотрена соответствующая ответственность. Принимая во внимание изложенное, прихожу к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление административной комиссии муниципального образования «Выборгский муниципальный район» Ленинградской области от 2 сентября 2011 г. и решение судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 28 октября 2011 г. Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья решил: постановление административной комиссии муниципального образования «Выборгский муниципальный район» Ленинградской области от 2 сентября 2011 года и решение судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 28 октября 2011 года, принятые в отношении Смирнова А.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 4.1 Закона Ленинградской области № 47-оз от 02.07.2003 г. «Об административных правонарушениях», отменить, производство по делу прекратить. Судья А.И. Осоцкий (Судья Н.И. Петушкова)