Судья: Иванова О.Ю. Дело № 33-1084
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е«25» августа 2010 года
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
Председательствующего Гусевой Н.А.,
и судей: Андреева С.В., Болонкиной И.В.,
при секретаре Анисимовой Г.Е.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе начальника УФМС России по Костромской области на решение Буйского районного суда от 09 июля 2010г.,
Заслушав доклад судьи Болонкиной И.В., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Качканов А.А. обратился в суд с иском к УФМС РФ по Костромской области по г. Бую и Буйскому району о признании действий УФМС по Костромской области в г. Буе и Буйском районе об отказе в признании его гражданином России незаконным и признании его гражданином Российской Федерации. В обоснование своих требований указал следующее. Он обратился в УФМС РФ по Костромской обл. по г. Бую и Буйскому району по вопросу выдачи ему паспорта гражданина РФ. В выдаче паспорта ему было отказано, поскольку необходимо установить юридический факт его проживания на территории Российской Федерации. Считает действия ответчика незаконными. Указывает, что он родился Дата обезличенаг. в ... ССР, о чем была произведена запись за Номер обезличен и было выдано свидетельство о рождении 11-ТИ Номер обезличен, проживал по адресу: ..., ..., .... В феврале 1989г. приехал на постоянное место жительство в ... к своей сестре ФИО4 и с того времени проживал по адресу: ..., ..., .... С 15.05.1990г. по 17.09.1990г. работал грузчиком на Буйском хлебокомбинате. Был уволен с работы в связи с призывом в Советскую Армию. Призывался в Советскую армию 11 ноября 1990г. Кировским военкоматом г. Тбилиси Грузинской ССР. С ноября 1990г. по май 1991 года проходил службу в в/ч 26489, которая дислоцировалась в ... ССР. С мая 1991 года по февраль 1992 года проходил службу в в/ч 55557, которая с февраля 1992 года была переименована в в/ч Номер обезличен Данная воинская часть дислоцировалась на .... Уволен с военной службы 20 ноября 1992 года. После демобилизации вернулся в г.Буй к своей сестре, где 01.04.1993г. встал на воинский учет в Буйский военкомат, поступил на работу в Буйский хлебокомбинат, где проработал до 11 ноября 1993 года. С 1993года территорию России не покидал, в Грузии не был, и сейчас также проживает у своей сестры по вышеуказанному адресу. Гражданства Грузии не принимал, что подтверждается письмом секции интересов Грузии посольства Швейцарии в РФ. По мнению истца, не имеет значение тот факт, что он призывался в Советскую Армию военкоматом, расположенном на территории Грузии, так как имеет значение только факт постоянного проживания, а проживает он с 1989г. на территории России.
В ходе рассмотрения дела Качканов А.А. неоднократно уточнял требования и в окончательном варианте просил суд: признать бездействие УФМС РФ по Костромской области в г. Буе и Буйском районе по выдаче ему паспорта гражданина РФ незаконным; обязать УФМС РФ по Костромской области в г.Буй и Буйском районе выдать ему паспорт гражданина РФ.
Решением Буйского районного суда от 09 июля 2010 года признано незаконным бездействие ОУФМС РФ по Костромской области в г. Буе и Буйском районе по выдаче паспорта гражданина Российской Федерации Качканову Александру Анатольевичу, Дата обезличенаг.р., уроженцу ... ССР, проживающему по адресу: ..., ..., ... ....
В кассационной жалобе начальник УФМС России по Костромской области Шайнов А.Н. просит отменить решение суда. В обосновании жалобы ссылается на то, что Качканов А.А. не представил ни одного документа указанного в п. 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 14.11.2002г. № 1325, поэтому принадлежность его к гражданству РФ не может быть установлена. Кроме того, так как истец не обращался с письменным заявлением в УФМС о выдаче ему паспорта, поэтому не могли провести проверку в соответствии с п. 51 указанного Положения, поэтому бездействие сотрудников ОУФМС России по Костромской области не может быть признано незаконным. Считает, что из материалов дела следует, что Качканов А.А. постоянно проживал на территории Грузии, его пребывание на территории России с мая 1990г. по сентябрь 1990г. носило временный характер. Призывался в ряды Вооруженных сил он с территории Грузии. По окончании срочной военной службы, прибыв в г. Буй, он не предпринимал никаких мер для аннулирования регистрации в Грузии и регистрации по месту жительства в России. Также считает, что рассмотрение вопросов о гражданстве не входит в компетенцию суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя УФМС России по Костромской области Яковлеву Е.В., судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года № 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (п. 1 Положения).
Для получения паспорта гражданин представляет заявление, свидетельство о рождении, две фотографии; при необходимости для получения паспорта представляются документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (п. 11 Положения).
Согласно пункту 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, которое утверждено указом Президента РФ 14.11.2002г. №1325 при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие или отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка наличия соответствующих обстоятельств.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.
В силу пункта «а» статьи 5 и части 7 статьи 4 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
Согласно статье 13 ранее действовавшего Закона РФ от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона (6 февраля 1992 года), если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
Таким образом, исходя из названных выше норм, гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 года, если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
Как указал Верховный Совет РФ в Постановлении от 17 июля 1993г. №5206/1-1 «О введении в действие Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» в целях единого применения Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» установить, что граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации и выехавшие временно за пределы Российской Федерации до 6 февраля 1992 года в связи с трудовыми, служебными отношениями, обучением, лечением и по частным делам и возвратившиеся в Россию после вступления Закона в силу, признаются гражданами Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 13 Закона.
Как видно из материалов дела и установлено судом, Качканов А.А. родился Дата обезличена в г.Тбилиси Грузинской ССР л.д.9).
5 декабря 1989г. Кировским РОВД г.Тбилиси Качканову А.А. был выдан паспорт гражданина бывшего СССР за Номер обезличенХVI-ТИ Номер обезличен, ФИО5 был зарегистрирован в Грузии по адресу: ..., ..., ... с Дата обезличенаг. л.д.7, 66, 102).
Качканов А.А. в ходе судебного разбирательства давал пояснения, что в феврале 1990 г. приехал в г.Буй на постоянное место жительства где проживал у сестры - ФИО11, что подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели: ФИО4 и ФИО10 л.д.40-41).
Из материалов дела следует, что с мая 1990г. по сентябрь 1990г. Качканов А.А. работал грузчиком хлеба на Буйском хлебокомбинате, был уволен в связи с призывом Кировским военным комиссариатом г.Тбилиси в ряды Советской армии л.д.6, 67). Проходил службу с 11 ноября 1990г по 20 ноября 1992г.
В процессе рассмотрения дела Качканов А.А. давал пояснения о том, что с ноября 1990г. по май 1991г. проходил службу в в/ч Номер обезличен, которая дислоцировалась в ... СССР, с мая 1991г. по февраль 1992г. проходил службе в в/ч Номер обезличен, а с февраля 1992г. по ноябрь 1992г. в в/Номер обезличен. Это одна воинская часть, которая была дислоцирована на Кубе, изменение номера связано с тем, что при распаде Советской армии, воинская часть вошла в состав МО России л.д.37). Данное обстоятельство в ходе судебного разбирательства никем из лиц, участвующих в деле, не опровергнуто. То обстоятельство, что Качканов А.А. после распада СССР проходил воинскую службу в Российской воинской части подтверждается материалами дела. Так Качканов А.А. был уволен в запас (демобилизован) на основании приказа Министра обороны РФ от Дата обезличенаг. Номер обезличен, после демобилизации встал на учет 1 апреля 1993г. в военном комиссариате г.Буя, где состоял на учете до 24 октября 1996г., снят с учета в связи с убытием в г.Чернигорск Красноярского края л.д.8, 16-17).
Согласно письму из Посольства Грузии в Российской Федерации Качканов А.А. не является гражданином Грузии л.д.65). Из Посольства Швейцарии в Российской Федерации Секция интересов Грузии был дан ответ, что согласно информации Агенства гражданского реестра Министерства Юстиции Грузии Качканову А.А. только был выдан паспорт гражданина бывшего СССР 05.12.1989г. Кировским ОВД г.Тбилиси л.д.7).
Исследовав имеющиеся по делу доказательства, подробный анализ которых приведен в мотивировочной части решения, оценив их в совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами, суд пришел к обоснованному выводу о том, что в ходе судебного разбирательства подтвердился тот факт, что Качканов А.А., постоянно проживающий на территории Российской Федерации, временно выехал за пределы России до 6 февраля 1992г. в связи со службой в армии и возвратился в Россию после вступления Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации», в связи с чем, Качканов А.А. является гражданином Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст.13 ранее действовавшего Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации».
В силу п.23 Приказа ФМС РФ от 07.12.2009г. №339 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» основанием для отказа в выдаче паспорта является отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.
Поскольку Качканов А.А. является гражданином Российской Федерации, отказ в выдаче ему паспорта гражданина Российской Федерации является незаконным, как правильно указал суд.
Довод кассационной жалобы о том, что Качканов А.А. не обращался с письменным заявлением в УФМС о выдаче ему паспорта, не может повлиять на правильность постановленного решения, поскольку, как видно из материалов дела, Качканов А.А. обращался по данному вопросу в отделение УФМС России по Костромской области в г.Буй и Буйском районе еще 12 августа 2009г. и регулярно приходил на прием в ОУФМС л.д.24), в связи с чем сотрудниками, как отделения УФМС России по Костромской области в г.Буй и Буйском районе, так и УФМС России по Костромской области делались запросы в соответствующие органы и учреждения по данному вопросу.
Другие доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, направлены на переоценку правильных по существу выводов суда первой инстанции и не могут служить основанием к отмене решения суда.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона, а в кассационной жалобе не приводится доводов, являющихся основанием к отмене решения суда.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Буйского районного суда от 09 июля 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу начальника УФМС России по Костромской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи