Судья Прыгунова Ю.С. | Дело № 33-1010 |
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
11 августа 2010 года
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
Председательствующего: Кулаковой И.А.,
судей Шабановой В.А., Болонкиной И.В.,
при секретаре Анисимовой Г.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационным жалобам Стаценко Надежды Демьяновны и Горбуновой Елены Николаевны на решение Буйского районного суда от 7 июня 2010 года, которым в удовлетворении исковых требований Стацнеко Надежде Демьяновне и Горбуновой Елене Николаевне к межрайонному территориальному отделу социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области об индексации чернобыльских выплат с 01.07.2000 года со взысканием образовавшейся задолженности и обязании выплачивать проиндексированные суммы с 01.04.2010 года отказано.
Заслушав доклад судьи ФИО1, судебная коллегия
установила:
Стаценко Н.Д. и Горбунова Е.Н. обратились в суд с исковыми требованиями к межрайонному территориальному отделу социальной защиты населения, опеки и попечительства, Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области об обязании произвести начисление проиндексированной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с 01.07.2000 года по 1.04.2010 года в размере 96438,06 руб., и обязании производить выплаты ежемесячных денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров с 01.04.2010г. в размере 1742,71 руб. и произвести выплату образовавшейся задолженности по ежегодной компенсации на оздоровление в сумме 11874,13 руб. В обоснование исковых требований указали, что с 07.01.1987 года по 31.03.1987 года и с 03.06.1987 года по 31.05.1993года Горбунова Е.Н., а с 31.10.1986 года по 31.12.1986 года Стаценко Н.Д. участвовали в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Стаценко Н.Д. является инвалидом 2-й группы по общему заболеванию. Как участники ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» они получают ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в сумме 394,83 руб. и ежегодную компенсацию на оздоровление. Индексация данных компенсационных выплат с учетом МРОТ не производилась. Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 26 от 20.12.2005 года предусмотрено применение для индексации компенсационных выплат коэффициентов МРОТ с 01.07.2000 года - 1,581; с 01.01.2001 года - 1,515. В соответствии с п.6 Постановления ВС РФ от 12.12.2000 года № 35 (в редакции Постановления от 05.04.2005года № 7) просили суд определить индекс роста величины прожиточного минимума за год как соотношение среднегодовой величины прожиточного минимума пенсионера за истекший год к среднегодовой величине прожиточного минимума пенсионера за предыдущий год, и данные коэффициенты применить при расчете индексации за 2002-2003 годы. Просили применить вариант ежегодной индексации за 2004 год по индексу роста прожиточного минимума - 1,189, определенному в соответствии с Федеральным законом РФ № 31 от 26.04.2004года, поскольку он является более выгодным. Начиная с 2005 года, истцы просили проиндексировать суммы выплат по коэффициентам, установленным Федеральным законом «О федеральном бюджете» и применить следующие коэффициенты: на 2005 год - 1,11; на 2006 год - 1,085; на 2007год - 1,09; на 2008 год - 1,07; на 2009 год - 1,105; на 2010 год - 1,07.
Определением Буйского районного суда от 4 июня 2010 года указанные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения.
К участию в деле в качестве соответчика привлечено ОГУ «Центр социальных выплат», в качестве третьего лица на стороне ответчика без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление Федерального казначейства по Костромской области.
По делу постановлено вышеуказанное решение.
В кассационных жалобах Стаценко Н.Д. и Горбунова Е.Н. просят решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование приводят доводы, аналогичные доводам, изложенным в исковых заявлениях. Указывают, что с 2001 по 2004 годы компенсационные выплаты не индексировались вообще, получаемые ими в настоящее время суммы значительно отличаются от сумм, получаемых другими ликвидаторами, подававшими ранее иски об индексации. Считают, что такая ситуация нарушает равенство всех перед законом и ущемляет их права по сравнению с другими ликвидаторами, которым компенсационные выплаты были проиндексированы судом в соответствии с ранее сложившейся судебной практикой. Полагают, что получаемые ими компенсационные выплаты должны быть проиндексированы согласно представленным ими расчетам.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Разрешая спор, суд, проанализировав нормы законодательства Российской Федерации, регламентирующие правоотношения по выплате и индексации компенсационных выплат участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, обоснованно сделал вывод о том, что компенсационные выплаты, которые просили проиндексировать истцы, входят в объем возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, но представляют собой по существу социальные выплаты. До 2001 года указанные компенсации устанавливались в размере, кратном минимальному размеру оплаты труда, что позволяло проводить их индексацию в связи с повышением федеральным законом минимального размера оплаты труда. Федеральным законом от 7 августа 2000 года №122-ФЗ в российское законодательство, включая Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», были внесены изменения, предусматривающие исчисление указанных выплат в твердых размерах.
В соответствии с частью первой статьи 3 Закона РФ от 15. 15.05.1991г. №1244-1 (с последующими изменениями и дополнениями) (далее Закон) гражданам Российской Федерации гарантируются установленные данным Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона, гарантируются ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей (пункт 13 части первой статьи 14 Закона); ежегодная компенсация за вред здоровью вследствие чернобыльской катастрофы в размере: инвалидам I и II групп - 500 рублей; инвалидам III группы и лицам (в том числе детям и подросткам), перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания вследствие чернобыльской катастрофы, - 400 рублей (часть первая статьи 39 Закона).
Согласно части третьей статьи 5 Закона, статье 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» размеры выплат гражданам, установленные Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанного законодательного требования Правительство Российской Федерации своими постановлениями начиная с 2004 года ежегодно утверждало правила (порядок) индексации на соответствующий год установленных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» размеров компенсаций и иных выплат. Этими постановлениями Правительства РФ установлены коэффициенты индексации, и, исходя из них, размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период.
Судом установлено, что ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация на оздоровление выплачивались истцам с индексацией в соответствии с Правилами (порядком) индексации, утвержденными Постановлениями Правительства РФ.
Выводы суда мотивированы, обоснованны, всем доводам истцов дана в решении правильная оценка. Оснований не согласиться с выводами суда не имеется.
Ссылка в жалобах на то, что судом необоснованно не учтены правовые позиции Конституционного Суда РФ, изложенные в Постановлении от 19 июня 2002 года №11-П, является несостоятельной. Как правильно указал суд, то, что ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация на оздоровление входят в объем возмещении вреда вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не означает, что порядок индексации данных компенсаций и порядок индексации ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью должны совпадать. Поэтому неприменение судом при разрешении спора об индексации ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление порядка индексации, установленного названным Постановлением Конституционного Суда РФ, является правильным.
Доводы кассационной жалобы выводов суда не опровергают, основаны на ошибочном толковании норм материального права, в связи с чем, жалоба удовлетворению не подлежит.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Буйского районного суда от 7 июня 2010 года ставить без изменения, кассационные жалобы Стаценко Надежды Демьяновны и Горбуновой Елены Николаевны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: