08 сентября 2010 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего И.А.Кулаковой,
судей И.Ю.Веремьевой, С.В.Андреева,
при секретаре Е.И.Буровой,
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу директора ООО «Теплосервис» А.Л.Рыжкова на решение Мантуровского районного суда Костромской области от 12 июля 2010 года, которым исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области удовлетворены, признаны незаконными действия ООО «Теплосервис» и ООО «Теплосеть» по прекращению в период с 11 мая 2009 года по 01 октября 2009 года поставки населению г. Мантурово бесперебойного круглосуточного горячего водоснабжения, на ООО «Теплосервис» и ООО «Теплосеть» возложена обязанность бесперебойно и круглосуточно поставлять населению г. Мантурово горячую воду, используемую для хозяйственно бытовых нужд, соответствующую гигиеническим нормативам, с перерывами не более 14 суток в период ежегодных профилактических ремонтов, а также возложена обязанность в 10-дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда довести его через средства массовой информации до потребителей.
Заслушав доклад судьи Андреева С.В., объяснения представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области Ю.А.Ковригину, считавшую, что оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области обратилось в суд с иском в защиту неопределённого круга лиц к ООО «Теплосервис» о признании действий по прекращению подачи горячего водоснабжения противоправными и прекращении противоправных действий. В обоснование требований истец указал, что ООО «Теплосервис» не предоставляет населению коммунальные услуги в виде круглосуточного обеспечения потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах в неотопительный период каждого года, чем нарушает действующее законодательство.
В процессе рассмотрения дела к участию в деле были привлечены в качестве соответчика ООО «Теплосеть», в качестве третьих лиц - администрация городского округа город Мантурово и управляющие компании ООО «Мантуровская Управляющая компания жилищно -коммунального хозяйства» (далее ООО «МУК ЖКХ») и ООО «Жилкомсервис».
В ходе рассмотрения дела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области исковые требования изменило, просило признать незаконными действия ООО «Теплосервис» и ООО «Теплосеть» в отношении неопределённого круга лиц, выразившиеся в прекращении поставки населению г. Мантурово бесперебойного круглосуточного горячего водоснабжения в период с 11 мая по 01 октября 2009 года; обязать ответчиков бесперебойно и круглосуточно поставлять населению г. Мантурово горячую воду, используемую для хозяйственно-бытовых нужд, соответствующую гигиеническим нормативам, с перерывами не более 14 суток в период ежегодных профилактических ремонтов; обязать ответчиков в 10-дневный срок со дня вступления в законную силу довести до потребителей через средства массовой информации решение суда.
Измененные исковые требования обоснованы тем, что в ходе проверки, проведенной представителями территориального отдела управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области в Шарьинском районе (далее Роспотребнадзор) установлено, что в г. Мантурово в период прекращения отопительного сезона каждого года на основании распоряжений главы городского округа г. Мантурово, прекращается поставка населению горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд. В соответствии с п.3.1.11.СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток. В городе Мантурово деятельность по горячему водоснабжению населения осуществляют ООО «Теплосервис» и ООО «Теплосеть». ООО «Теплосервис» на основании договора аренды недвижимого муниципального имущества № 317 от 22.10.2007 года и дополнительного к нему соглашения эксплуатирует центральную котельную г. Мантурово. ООО «Теплосеть» на основании договора аренды муниципального имущества № 331 от 18.11.2008 года, эксплуатирует котельные г. Мантурово: №№ 9,13, 14, 16, 21, 2З. В соответствии с п.7 «Правил предоставления коммунальных услуг» ресурсоснабжающая организация отвечает за объем (количество) и качество горячей воды. На основании п.8 Правил условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить Правилам и иным нормативно-правовым актам РФ. Под коммунальными ресурсами в соответствии с п.3 Правил понимается: холодная и горячая вода, электрическая энергия, газ, бытовой газ в баллонах, тепловая энергия, твердое топливо, используемые для предоставления коммунальных услуг. Согласно п.6 Правил горячее водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение. В силу п.3 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.5 ст.4 Закона РФ «О защите прав потребителей» и п.п. «б» п. 49 Правил ответчики как ресурсоснабжающие организации являются исполнителями услуг и должны обеспечивать потребителей коммунальной услугой - горячей водой. С прекращением отопительного сезона в г. Мантурово прекращается подача населению (потребителям) горячего водоснабжения. 11 мая 2010 года без распоряжения администрации г.о.г. Мантурово была прекращена подача горячего водоснабжения. Жители г. Мантурово, пользующие или имеющие намерение воспользоваться услугой для хозяйственно-бытовых нужд, являются потребителями. Ответчики в соответствии с пунктом 49 «Правил предоставления коммунальных услуг» обязаны принимать своевременные меры по предупреждению и устранению нарушений качества этих услуг, повышать их потребительские свойства, обеспечивая, таким образом, строгое соблюдение п.4.12.1. ГОСТа Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия». В связи с тем, что определить круг потребителей, с которыми исполнители заключили и в будущем заключат указанный договор, не предоставляется возможным, то истец вправе обратиться в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц. Так как ответчики в период с 11 мая по 01 октября 2009 года не предоставляли потребителям услугу горячего водоснабжения, то их действия являлись незаконными.
По делу постановлено вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе директор ООО «Теплосервис» А.Л.Рыжков считает решение Мантуровского районного суда Костромской области от 12 июля 2010 года незаклонным и необоснованным, просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование указывает, что в судебном заседании разъяснялась лишь ч. 4 ст. 198 ГПК РФ судом в решении не приведены доводы, по которым отвергнуты доказательства, представленные ООО «Теплосервис». Отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие наличие у ООО «Теплосервис» муниципального контракта либо иных контрактов и договоров, в том числе с населением, устанавливающих обязанность ООО «Теплосервис» по обеспечению бесперебойного и круглосуточного горячего водоснабжения. Кроме того, считает, что решение суда нарушает гарантированные ст. 8 Конституции РФ свободу экономической деятельности и равную защиту всех форм собственности, а также влечет увеличение убытков для ООО «Теплосервис».
В возражениях относительно кассационной жалобы представитель Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области Ю.А.Ковригина считает решение суда законным и обоснованным, а кассационную жалобу ООО «Теплосервис» не подлежащей удовлетворению.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Разрешая спор, суд пришел к выводу, что деятельность по оказанию услуг горячего водоснабжения в г. Мантурово осуществляют ООО «Теплосервис» и ООО «Теплосеть», которые являются ресурсоснабжающими организациями и исполнителями. Отключение горячего водоснабжения в г. Мантурово происходит одновременно с окончанием отопительного сезона. Не обеспечение потребителей горячей водой является нарушением действующего законодательства, поскольку в период ежегодных профилактических ремонтов отключение системы централизованного горячего водоснабжения не может превышать 14 суток.
Выводы суда мотивированы, основаны на законе, нормы которого (ст. 19 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» ст.ст.4, 46 Закона «О защите прав потребителей») приведены в решении и не противоречат положениям ст. 3 ЖК РФ, пунктам 3, 9, 10 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307, п.3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 4.12.3 государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия».
Согласно пункту 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила) деятельность исполнителя коммунальных услуг (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив) по горячему водоснабжению относится к коммунальным услугам.
Пунктом 10 Правил предусмотрено, что при предоставлении коммунальных услуг перерывы для проведения ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей допускаются после предварительного уведомления (в письменной форме) потребителя в установленном настоящими Правилами порядке. Продолжительность указанных перерывов устанавливается в соответствии с настоящими Правилами и иными требованиями законодательства Российской Федерации. Допускаются также перерывы в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями.
В соответствии с пунктом 4.12.3 государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», утвержденного постановлением Госстандарта России от 19.06.2000 N 158-ст, оказание услуг по предоставлению потребителям тепловой энергии и горячей воды должно быть постоянным, за исключением времени перерывов для проведения ремонтных и профилактических работ и в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителей.
В силу пункта 4.4 СП 4723-88 в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 15 суток.
Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 N 20; введены в действие с 01.09.2009) установлено, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток (пункт 3.1.11).
Согласно ст. 56 ч.1 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст.68 ч.2 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
То обстоятельство, что в г. Мантурово существуют две ресурсоснабжающие организации ООО «Теплосервис» и ООО «Теплосеть», которые и являются исполнителями предоставления населению и организациям услуг по горячему водоснабжению, было признано и не оспаривалось ответчиками. Также не оспаривалось то обстоятельство, что в 2009 году по окончании отопительного сезона в период с мая по сентябрь ими была прекращена поставка услуги горячего водоснабжения населению, как и то, что после окончания отопительного сезона в мае 2010 г. поставка такой услуги также была прекращена.
По этому довод кассационной жалобы об отсутствии документов подтверждающих наличие договоров содержащих условия предоставления коммунальных услуг, нельзя признать обоснованными.
Доводы кассационной жалобы о том, что судом не приведены мотивы, почему отвергнуты доказательства представленные ООО «Теплосервис», не могут служить основанием для отмены решения суда.
Доказательства, на которые ссылался ответчик, значения для разрешения спора по существу не имеют, поскольку они связаны исключительно с его финансово- экономическим положением и целесообразностью обеспечения населения горячим водоснабжением.
Утверждение о том, что решение суда нарушает гарантированные ст. 8 Конституции РФ свободу экономической деятельности и равную защиту всех форм собственности, а также влечет увеличение убытков для ООО «Теплосервис», является несостоятельным.
Решение суда направлено исключительно на защиту прав граждан и каким- либо образом свободу экономической деятельности ответчиков не нарушает, как и не затрагивает вопросов связанных с правом собственности.
Поскольку доводы кассационной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Мантуровского районного суда от 12 июля 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу ООО «Теплосервис» - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: