КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 августа 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Веремьевой И.Ю.,

судей Воронцовой Г.В., Муравьевой Е.А.,

при секретаре Савельевой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Соловьева Виктора Всеволодовича 254лев В.А.на решение Галичского районного суда                                Костромской области от 30 июня 2011 года, которым его заявление о признании незаконными распоряжений главы Антроповского муниципального района Костромской области № 312-р, 313-р и 314-р от 29 ноября 2010 года о предоставлении Соловьеву Виктору Всеволодовичу земельных участков на праве собственности в части установленной расчетной цены за каждый участок оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Муравьевой Е.А., судебная коллегия Костромского областного суда

                               установила:

Соловьев В.В. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным отказ администрации Антроповского муниципального района произвести перерасчет выкупной цены трех земельных участков, изложенный в письме от 21 апреля 2011 года                   № 490, распоряжение от 29 ноября 2010 года № 312-р «О предоставлении земельного участка на праве собственности гр. Соловьеву В.В.» и договор купли-продажи № 25 от 03 декабря 2010 года земельного участка общей площадью 5426 кв.м. в <адрес> по выкупной цене 199 796,17 рублей, в части определения выкупной цены земельного участка.

В ходе судебного разбирательства Соловьев В.В. требования дополнил, просил признать незаконными также: распоряжение № 313-р от 29 ноября 2010 года о предоставлении земельного участка на праве собственности гр. Соловьеву В.В. общей площадью 7433 кв.м. в <адрес> по выкупной цене 273 697,93 рублей и договор купли-продажи № 24 от 03 декабря 2010 года указанного земельного участка; распоряжение № 314-р от 29 ноября 2010 года о предоставлении земельного участка на праве собственности общей площадью 142 кв.м. в <адрес> по выкупной цене 5 228,72 рублей и договор купли-продажи № 26 от 03 декабря 2010 года указанного земельного участка.

Требования мотивировал тем, что администрацией Антроповского муниципального района при расчете выкупной цены земельных участков неправильно применен закон. Полагает, что выкупная цена земельных участков в соответствии с п. 3 ч. 2 Положения о порядке определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Костромской области, предоставляемых на праве собственности собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках (утв. Постановлением администрации Костромской области № 242-а от 22.10.2007 года) и в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» должна быть определена в размере 2,5 % кадастровой стоимости земельных участков. В связи с нарушением его прав обратился в администрацию Антроповского района с заявлением о перерасчете цены земельного участка. Однако письмом от 21 апреля 2011 года администрация Антроповского муниципального района отказала ему в перерасчете цены земельных участков, указав, что земельные участки проданы ему как индивидуальному предпринимателю, несмотря на то, что земельные участки под зданиями, собственником которых он является, ему ранее предоставлялись в аренду как гражданину, а не как предпринимателю. Полагает, что оспариваемые ненормативные акты органа местного самоуправления - администрации Антроповского муниципального района Костромской области не соответствуют закону и нарушают его гражданские права и интересы, поскольку обязывают выкупать земельные участки по значительно большей цене. В судебном заседании Соловьев В.В. и его представитель пояснили, что о нарушении своего права Соловьев В.В. узнал только 21 апреля 2011 года, когда получил отказ администрации Антроповского муниципального района в перерасчете выкупной цены земельных участков.

Представитель администрации Антроповского муниципального района по доверенности Алексеева Н.Б. требования Соловьева В.В. не признала, также сослалась на пропуск Соловьевым В.В. предусмотренного ст. 256 ГПК РФ трехмесячного срока на обращение в суд.

По делу постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с таким решением, Соловьев В.В. подал кассационную жалобу на него, в которой просит решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение.                 В обоснование незаконности решения указывает, что судом не учтено, что предметом его заявления являются действия администрации муниципального района, выразившиеся в отказе произвести перерасчет выкупной цены земельных участков. Данный отказ содержится в письме администрации от 21 апреля 2011 года, однако суд, мотивируя пропуск им срока на обращение в суд, ссылается на даты принятия распоряжений о предоставлении ему земельных участков и договоров купли-продажи. Суд не дал оценки его доводам о волоките и умышленном затягивании администрацией Антроповского муниципального района дачи ответа на его заявление о перерасчете выкупной цены земельных участков, отклонил его устное ходатайство о допросе специалиста администрации ФИО4 Указывает, что администрация Антроповского муниципального района рассматрела его дополнительное заявление от 16 февраля 2011 года с нарушением срока, установленного ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Судом не рассмотрено заявленное им ходатайство о признании уважительными причин возможного пропуска срока обращения в суд. Считает, что суд в резолютивной части неправомерно руководствовался ст. 254 ГПК РФ, поскольку она не дает суду права оставить заявление без удовлетворения. Отмечает, что его дополнительное заявление в администрацию Антроповского муниципального района датировано 16 февраля 2011 года, а не 11 февраля 2011 года, как указал суд в решении. Также указывает, что до 21 апреля 2011 года он не знал оснований, по которым земельные участки проданы ему по завышенной цене (а именно того, что администрация признала его индивидуальным предпринимателем), поэтому до 21 апреля 2011 года не мог обратиться с иском в суд.

В возражениях на кассационную жалобу глава администрации Антроповского муниципального района Новиков Е.В. указывает, что суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую оценку, правильно применил нормы материального права и принял законное и обоснованное решение

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявления Соловьева В.В., суд, ссылаясь на ст. 256 ГПК РФ, указал, что заявитель, обжалуя распоряжения главы администрации Антроповского муниципального района о предоставлении в собственность земельных участков, пропустил трехмесячный срок для обращения в суд.

Однако с выводами суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Право граждан на судебную защиту, гарантированное ст. 46 Конституции Российской Федерации, относится к правам, которые не могут быть ограничены ни при каких условиях (ч.3 ст. 56 Конституции РФ).

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» правильное определение вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).

Вывод суда о том, что дело по заявлению Соловьева В.В. об обязании администрации Антроповского муниципального района произвести перерасчет выкупной цены земельных участков должно рассматриваться в порядке главы 25 ГПК РФ, ошибочен.

Из материалов дела видно, что в соответствии с распоряжениями главы администрации Антроповского муниципального района за №312-р от 29.11.2010 года, за №313-р от 29.11. 2010 года и за №314-р от 29.11.2010 года Соловьеву В.В. предоставлены в собственность земельные участки соответственно площадью 5426 кв.м по выкупной цене 199796,17 руб., площадью 7433 кв.м по выкупной цене 273697,93 руб., площадью 142 кв.м по выкупной цене 5228,72 руб. Во исполнение указанных распоряжений между Соловьевым В.В. и Антроповским муниципальным районом 03.12.2010 года заключены договоры купли-продажи земельных участков №№24,25,26., стоимость указанных выше земельных участков покупателем оплачена. В последствии, посчитав, что стоимость участков завышена, Соловьев В.В. потребовал от продавца произвести перерасчет выкупной цены.

Таким образом, данный спор возник не из публичных правоотношений, а из гражданских правоотношений, в которых, как указывает заявитель, были нарушены его права покупателя земельных участков в части цены договора.

При таких обстоятельствах, исходя из гражданско-правового характера вышеуказанных правоотношений, действия администрации Антроповского муниципального района об отказе в перерасчете выкупной цены земельных участков, приобретенных Соловьевым В.В. в собственность, подлежат рассмотрению в порядке искового судопроизводства.

В силу ч.3 ст. 263 ГПК РФ в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в суде будет установлено наличие спора о праве, подведомственного суду, суд оставляет заявление без рассмотрения и разъясняет заявителю его право разрешить спор в порядке искового производства.

Учитывая изложенное, решение суда подлежит отмене, как постановленное с нарушениями норм процессуального права, а заявление Соловьева В.В. - оставлению без рассмотрения.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

                                                        о п р е д е л и л а:

Решение Галичского районного суда Костромской области от 30 июня 2011 года отменить.

Заявление Соловьева В.В. к администрации Антроповского муниципального района о признании незаконным отказа произвести перерасчет выкупной цены земельного участка оставить без рассмотрения.

Разъяснить Соловьеву В.В. право разрешить спор в порядке искового производства.

Председательствующий:

Судьи: