КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«14» сентября 2011 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Веремьевой И.Ю.,
судей Шестанова Ю.И., Андреева С.В.,
при секретаре Богдановой Л.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу начальника Государственного учреждения - Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации по Кадыйскому району Костромской области Смирнова В.П. на решение Макарьевского районного суда от 10 августа 2011 г., которым частично удовлетворены исковые требования Громова Евгения Сергеевича к ГУ - Отделу Пенсионного фонда РФ по Кадыйскому району Костромской.
Заслушав доклад судьи Веремьевой И.Ю., объяснения представителей ГУ отдела ПФР по Кадыйскому району Бугрова Д.В. и Винокурова И.А., Громова Е.С., судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда
у с т а н о в и л а:
Громов Е.С. обратился в суд с иском к Отделу ПФР по Кадыйскому району о признании незаконным отказа от 14.06.2011 г. №55 Отдела ПФР по Кадыйскому району в назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости; об обязании включить периоды работы, дающие право на получение пенсии по стрости, в связи с работой с тяжелыми условиями труда с 18.07.1974 г. по 04.11.1974 г. - электрогазосварщик; с 15.11.1976 г. по 07.07.1983 г. - электрогазосварщик; с 08.07.1983 г. по 14.03.1992 г. - электрогазосварщик; с 20.03.1992 г. по 09.12.1993 г. - газоэлектросварщик в специальный стаж, дающий основания для назначения досрочной трудовой пенсии по старости; об обязании назначить и выплачивать ему с 13 июня 2011 г. досрочную трудовую пенсию по старости, мотивируя тем, что Отделом ПФР по Кадыйскому району ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку из представленных документов, трудовой книжки и архивных справок невозможно определить, каким именно видом сварки он был занят, невозможно определить его занятость в течение полного рабочего дня. С данным решением он не согласен, поскольку в указанные периоды работал в качестве газоэлектросварщика на резке и ручной сварке в течение полного рабочего дня при полной рабочей неделе. В связи с ликвидацией ОАО «Кадыйсельхозтехника», совхоза «Кадыйский», СПК «Заря» он лишен возможности представить документы, подтверждающие полную занятость в спорный период в должности электрогазосварщика. Поскольку с учетом вышеназванных периодов его специальный стаж составит более 12 лет 6 месяцев, полагает, что на момент достижения 55 летнего возраста у него возникло право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Вышеуказанным решением на Государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда РФ по Кадыйскому району Костромской области возложена обязанность зачесть Громову Е.С. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда в качестве электрозагосварщика (газоэлектросварщика) периоды работы: на Костромском экскаваторном заводе «Рабочий металлист» с 18.07.1974 г. по 04.11.1974 г. в количестве 3 месяца 16 дней; в Кадыйском районном объединении «Сельхозтехника» (впоследствии переименованное в производственное объединение по производственно-техническому обеспечению сельского хозяйства) с июня по декабрь 1977 г., с января по декабрь 1978 г., с января по август и декабрь 1979 г., с января про декабрь 1981 г., с января по декабрь 1982 г., с января по июнь 1983 г. в количестве 5 лет 10 месяцев; в совхозе «Кадыйский» (впоследствии переименованного в СПК «Заря») с 08.07.1983 г. по 14.03.1992 г. в количестве 8 лет 8 месяцев 6 дней; в «Кадыйагропромснабтехника» с 20 марта по декабрь 1992 г., с января по июнь 1993 г. и с сентября по 09.12.1993 г. в количестве 1 год 6 месяцев 19 дней, а всего 16 лет 3 месяца 11 дней. На Государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда РФ по Кадыйскому району Костромской области возложена обязанность назначить и выплатить Громову Е.С. досрочную трудовую пенсию по старости на основании подпункта 2 пункта 1 ст.27, ст.19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 13 июня 2011 г. Отказано в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периодов работы: в Кадыйском районном объединении «Сельхозтехника» (впоследствии переименованном в производственное объединение по производственно-техническому обеспечению сельского хозяйства) с 15.11.1976 г. по май 1977 г., с сентября по ноябрь 1979 г.; в «Кадыйагропромснабтехника» с июля по август 1993 г. и признании незаконным отказ Отдела Пенсионного фонда по Кадыйскому району в назначении Громову Е.С. досрочной трудовой пенсии по старости. С Государственного учреждения - Отдела Пенсионного фонда РФ по Кадыйскому району в пользу Громова Е.С. взыскана государственная пошлина в сумме 200 руб.
В кассационной жалобе начальник ГУ - Отдела ПФР по Кадыйскому району Костромской области Смирнов В.П. просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Указывает, что при определении права на досрочную трудовую пенсию, суд должен строго руководствоваться Списками производств, работ, профессий, должностей и показателей, с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам в соответствии с пп.2 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. №10 и не вправе выходить за рамки этих списков. Обращает внимание, что судом достоверно установлена профессия истца в спорные периоды времени - электрогазосварщик (газоэлектросварщик), но для включения в специальный стаж оспариваемых периодов в соответствии со Списком №2 от 26.01.1991 г., раздел XXXIII «Общие профессии» необходимо документальное подтверждение дополнительных условий, а именно занятость на ручной сварке либо на полуавтоматических и автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности. Судом данные условия не подтверждены. Предполагает, что при вынесении решения, суд руководствовался только показаниями свидетелей о характере работы Громова Е.С., но в соответствии с п.3 ст.13 ФЗ от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» при подсчете страхового стажа характер работы показаниями свидетелей не подтверждается. Считает, что поскольку судом не установлено, каким именно видом сварки был занят Громов Е.С., по причине отсутствия документов о характере и условиях выполняемой работы, решение суда подлежит отмене.
В возражениях относительно кассационной жалобы Громов Е.С. считает решение суда законным и обоснованным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как видно из материалов дела, решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Отдела ПФР по Кадыйскому району от 14 июня 2011 г. Громову Е.С. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа.
Поводом для отказа во включении спорных периодов послужило то обстоятельство, что из представленных Громовым Е.С. документов - трудовой книжки, архивной справки №Г-3508/3048 от 26.10.2010 г., архивной справки №467 от 30.07.2010 г., архивной справки №468 от 30.07.2010 г. невозможно определить, каким именно видом сварки был занят Громов Е.С., так же не представляется возможным определить занятость в течении полного рабочего дня. В архивной справке №467 от 30.07.2010 г. на основании лицевых счетов просматриваются периоды работы в других должностях (рабочий, водитель, слесарь), имеются периоды, где должность не указана.
Согласно п.1 ст. 7 Федерального закона РФ N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины достигшие возраста 60 лет.
В соответствие с пп.2 п.1 ст. 27 Федерального закона РФ N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее установленного возраста мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на условиях с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.
Аналогичные положения содержались в ст.10 и п. «б» ст. 12 действовавшего до 31 декабря 2001 года Закона РФ N 340-1 от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и в иных предшествующих ему законах.
В соответствии с п. 9 Постановления N 25 Пленума ВС РФ от 20.12.2005 г. "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (п.1 чт. 27 и п.п.7-13 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Постановлением Правительства РФ N 537 от 18 июля 2002 года (п.п. «б» п.1) установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяются "Списки производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях", утвержденные постановлением Кабинета Министров РСФСР N 10 от 26 января 1991 года. При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 г. работ, предусмотренных Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком, указанным в абзаце первом настоящего подпункта.
До 01 января 1992 года право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со Списками производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, разделом XXXII "Общие профессии" имели электросварщики и их подручные, газосварщики и их подручные, сварщики аргонной атомно-водородной сварки.
Правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с позицией 23200000-19756 раздела XXXIII вышеуказанного Списка N 2 предусмотрена должность "электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности", а позицией 23200000-11620 раздела XXXIII Списка N 2 предусмотрена профессия "газосварщики", позицией 23200000-19906 раздела XXXIV Списка N 2 предусмотрена профессия "электросварщики ручной сварки".
Оценив представленные доказательства в совокупности по правилам, установленным ст. 67 ГПК РФ, суд правомерно не согласился с решением комиссии ГУ отдела пенсионного фонда, и пришел к выводу о том, что истец в спорные периоды исполнял обязанности газоэлектросварщика (электрогазосварщика) в течение полного рабочего дня и полной рабочей недели, характер его работы - электрогазосварочные работы и газовая резка металла.
Суд правомерно посчитал, что представленных доказательств достаточно для подтверждения стажа истца на соответствующих видах работ газоэлектросварщиком, что отсутствие письменных документов в архивах не по вине работника, а также неточная запись в названии его должности, внесенные в его трудовую книжку сотрудниками отделов кадров, не могут служить основанием для отказа включения спорных периодов работы в льготный трудовой стаж и назначения досрочной пенсии.
При таких обстоятельствах суд правильно установил, что в стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости должны быть включены периоды его работы на Костромском экскаваторном заводе «Рабочий металлист» с 18.07.1974 г. по 04.11.1974 г. в количестве 3 месяца 16 дней; в Кадыйском районном объединении «Сельхозтехника» (впоследствии переименованное в производственное объединение по производственно-техническому обеспечению сельского хозяйства) с июня по декабрь 1977 г., с января по декабрь 1978 г., с января по август и декабрь 1979 г., с января про декабрь 1981 г., с января по декабрь 1982 г., с января по июнь 1983 г. в количестве 5 лет 10 месяцев; в совхозе «Кадыйский» (впоследствии переименованного в СПК «Заря») с 08.07.1983 г. по 14.03.1992 г. в количестве 8 лет 8 месяцев 6 дней в должности газоэлектросварщика, т.е. периоды его работы до 01 января 1992 года (в соответствии со Списком N 2, утвержденным постановлением Совмина СССР от 22.08.1956 года N 1173).
Доводы кассационной жалобы о том, что суд при разрешении спора должен был руководствоваться только Списком № 2 от 26.01.1991 года № 10, и необоснованно применил Список № 2 от 22.08.1956 года № 1173, несостоятельны, поскольку в силу п.9 ст. 30 Закона РФ от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 N 2-П при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативно-правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии до введения в действие нового правового регулирования, т.е. действовавшие до 31.12.2001.
В соответствии с п. «б» п. 1 постановления Правительства РФ от 24.04.2003 N 239 "О внесении изменений в п. 1 постановления Правительства РФ от 18.07.2002 N 537" при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, время выполнявшихся до 1 января 1992 г. работ, предусмотренных Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком 1991 года.
Доводы кассационной жалобы о том, что в судебном заседании не нашел подтверждения факт полной занятости истца в тяжелых условиях труда, необоснованны.
Суд, исследовав записи в трудовой книжке истца, архивные справки, наряды на сдельные работы, книги по начислению заработной платы, ведомости по заработной плате, табели учета рабочего времени, пришел к обоснованному выводу о том, что свои обязанности истец выполнял в течение полного рабочего времени.
Всем доказательствам суд дал оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ, оснований для признания ее неправильной, не имеется.
Другие доводы кассационной жалобы являются несостоятельными, поскольку они по существу сводятся к переоценке фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом.
Вместе с тем нельзя согласиться с выводом суда о включении в специальный стаж периодов работы Громова Е.С. в «Кадыйагропромснабтехника» с 20 марта по декабрь 1992 г., с января по июнь 1993 г. и с сентября по 09.12.1993 г. в количестве 1 год 6 месяцев 19 дней, поскольку согласно Списку № 2, утвержденному Постановлением Кабинета Министров РСФСР № 10 от 26.01.1991 года, не всякая работа электросварщиком подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, Списком предусмотрены те виды сварки, работа с которыми в качестве электросварщика, дает такое право.
Между тем, письменных доказательств того, что Громов Е.С. в спорные периоды работал на ручной сварке либо на полуавтоматических и автоматических машинах с применением флюсов, содержащий вредные вещества не ниже 3 класса опасности, в материалах дела не имеется.
Суд в подтверждение указанных обстоятельств сослался на показания свидетелей.
Однако с данным выводом согласиться нельзя, поскольку суд не учел, что суд не вправе принимать показания свидетелей в качестве допустимого доказательства характера работы.
Согласно п. 3 ст. 13 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ) в отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
Таким образом, данной правовой нормой (в редакции Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ) установлено ограничение допустимости средств доказывания при определении характера работы.
Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.
Так, в Списках N 1 и N 2, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 6 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение", наряду с профессиями и должностями указаны условия, при которых работникам предоставляется досрочное пенсионное обеспечение
Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", установивший указанное ограничение, вступил в силу с 1 января 2010 г.
Статья 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Поэтому после 1 января 2010 г. при рассмотрении спора о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии и определении круга допустимых средств доказывания для определения характера работ суду следует руководствоваться положениями, содержащимися в п. 3 ст. 13 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ).
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что истцом достаточных и допустимых доказательств подтверждения характера и условий его работы в должности электросварщика в период его работы в «Кадыйагропромснабтехника» с 20 марта по декабрь 1992 г., с января по июнь 1993 г. и с сентября по 09.12.1993 г. в количестве 1 год 6 месяцев 19 дней, не представлено. В связи с этим данные периоды не могут быть включены в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.
С учетом этого решение суда в части включения спорных периодов в специальный стаж подлежит изменению, в специальный трудовой стаж Громова Е.С. подлежит включению всего 14 лет 9 месяцев 22 дня.
Поскольку изменение решения в части периодов, подлежащих включению в специальный стаж, не повлияло на вывод суда о приобретении Громовым Е.С. права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решение в указанной части подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Макарьевского районного суда от 10 августа 2011 года в части включения в специальный стаж периодов работы, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии Громову Евгению Сергеевичу изменить.
Обязать Государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда РФ по Кадыйскому району Костромской области зачесть Громову Е.С. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда в качестве электрозагосварщика (газоэлектросварщика) периоды работы: на Костромском экскаваторном заводе «Рабочий металлист» с 18.07.1974 г. по 04.11.1974 г. в количестве 3 месяца 16 дней; в Кадыйском районном объединении «Сельхозтехника» (впоследствии переименованное в производственное объединение по производственно-техническому обеспечению сельского хозяйства) с июня по декабрь 1977 г., с января по декабрь 1978 г., с января по август и декабрь 1979 г., с января про декабрь 1981 г., с января по декабрь 1982 г., с января по июнь 1983 г. в количестве 5 лет 10 месяцев; в совхозе «Кадыйский» (впоследствии переименованного в СПК «Заря») с 08.07.1983 г. по 14.03.1992 г. в количестве 8 лет 8 месяцев 6 дней, а всего 14 лет 6 месяцев 22 дня.
Отказать во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии периодов работы Громова Е.С. в «Кадыйагропромснабтехника» с 20 марта по декабрь 1992 г., с января по июнь 1993 г. и с сентября по 09.12.1993 г. в количестве 1 год 6 месяцев 19 дней, а всего 16 лет 3 месяца 11 дней.
В остальной части решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:-
Судьи:-