Судья О.В. Гурьянова № 33-1452 14 сентября 2011 г. Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе: председательствующего И.Ю. Веремьевой, судей Ю.И. Шестанова, С.В. Андреева, при секретаре Л.Н. Богдановой, рассмотрела в открытом судебном заседании частную жалобу Пановой Юлии Викторовны на определение судьи Костромского районного суда Костромской области от 12 августа 2011 г., которым возвращено заявление Пановой Юлии Викторовны об обжаловании действий Федеральной службы судебных приставов России, комиссии Федеральной службы судебных приставов РФ по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, признании незаконным приказа, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем постановки на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Заслушав доклад судьи С.В. Андреева, объяснения Ю.В. Пановой, поддержавшей доводы частной жалобы, судебная коллегия Костромского областного суда у с т а н о в и л а: Ю.В. Панова обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действия Комиссии по отказу в постановке на учет для получении единовременной денежной выплаты, признании незаконным и отмене приказа Федеральной службы судебных приставов России (далее по тексту - ФССП) от 29 апреля 2011 г. № 219 «Об отказе в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим ФССП» в части касаемой Ю.В. Пановой, возложить обязанность на директора ФССП России устранить в полном объеме допущенное нарушение ее прав, а именно поставить ее на учет для получения единовременной выплаты с 26 марта 2011 г. В обоснование требований указала, что 28 декабря 2010 г. она обратилась с заявлением о постановке на учет для предоставления единовременной выплаты в счет погашения долга и уплаты процентов по ипотечному кредиту на приобретение жилья к Директору ФССП главному судебному приставу РФ в Комиссию ФССП России по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. 30 декабря 2010 г. ее заявление было положительно рассмотрено подкомиссией по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим УФССП по Костромской области единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и принято решение направить документы для рассмотрения и принятия решения о постановке на учет для получения субсидии на приобретение жилого помещения в Комиссию. 12 мая 2011 г. ее ознакомили с приказом ФССП России от 29 апреля 2011 г. № 219 «Об отказе в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим ФССП», на основании которого директор ФССП России отказал ей в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, в связи с отсутствием оснований для предоставления субсидии, предусмотренных п.2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (далее по тексту - Правил). Полагает действия Комиссии и приказ ФССП России от 29 апреля 2011 г. № 219 незаконными и необоснованными. Определением судьи Костромского районного суда Костромской области от 12 августа 2011 г. заявление возвращено Ю.В. Пановой и разъяснено, что заявление необходимо оформить как исковое и обратиться с ним в соответствующий суд по общим правилам о подсудности рассмотрения гражданских дел. В частной жалобе Ю.В. Панова просит определение судьи отменить и передать вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Ссылаясь на п.2, 6 ст. 29 ГПК РФ полагает, что она вправе выбрать в какой именно суд - по месту ее жительства, месту нахождения территориального органа ФССП России, месту нахождения ФССП России обратиться с заявлением. Проверив предоставленные материалы, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия находит определение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям. Возвращая исковое заявление, судья пришла к выводу, что заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке искового производства, так как между сторонами имеется спор о праве и, кроме того иск к организации предъявляется по месту нахождения организации, а ФССП России находиться по адресу: г. Москва, Кузнецкий мост, д.16/5, стр.1. Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами судьи. В соответствии с положениями ст. 53 ФЗ от 27.07.2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ» гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными правовыми актами РФ, законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства РФ и нормативными правовым актом субъекта РФ. В соответствии с п. 6 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 г. №63, принятие гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления гражданского служащего, предоставляемого на имя руководителя в комиссию федерального государственного органа по рассмотрению вопросов предоставления гражданским служащим единовременных выплат по месту прохождения гражданской службы (далее - комиссия), в котором указывается, что по прежним местам гражданской службы единовременная выплата не предоставлялась. Решение о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты или об отказе в постановке на учет для ее получения принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи гражданским служащим заявления, предусмотренного п. 6 настоящих Правил, оформляется протоколом комиссии и утверждается правовым актом федерального государственного органа (пункт 17 Правил). Исходя из положений статьи 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Статья 247 ГПК РФ содержит общие положения, которые распространяются на все дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе и при оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, и предусматривает, что при наличии спора о праве поданное гражданином заявление должно рассматриваться в порядке искового производства, а не по правилам главы 25 ГПК РФ. На стадии постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной субсидии отсутствует спор о праве, материально-правовых требований Ю.В. Панова не заявляла, следовательно, данные отношения носят публичный характер, т.к. гражданин оспаривает действия государственного органа. Исходя из изложенного решение ФССП России об отказе в постановке на учет для получения единовременной выплаты может быть оспорено в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 254 ГПК РФ заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются. Как видно из заявления, Ю.В. Панова обратилась в суд по месту своего жительства, т.е. по правилам ст. 254 ГПК РФ. При таких обстоятельствах у судьи не имелось оснований для возвращения заявления Ю.В. Пановой, т.к. место жительства заявителя подпадает под юрисдикцию Костромского районного суда Костромской области. Определение судьи не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с направлением вопроса о принятии заявления Ю.В. Пановой на новое рассмотрение в тот же суд. Руководствуясь ст.374 ГПК РФ, судебная коллегия о п р е д е л и л а: Определение судьи Костромского районного суда Костромской области от 12 августа 2011 г.отменить, вопрос передать на новое рассмотрение в тот же суд. Председательствующий:- Судьи:-