Судья Соболев В.А. Дело № 33-489 «11» апреля 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе: председательствующего Никулинской Н.Ф., судей Андреева С.В., Муравьевой Е.А., при секретаре Хоминой С.Н., рассмотрела в открытом судебном заседании представление прокурора Антроповского района Костромской области на определение судьи Галичского районного суда Костромской области от 21 марта 2011 года, об отказе в принятии искового заявления прокурора Антроповского района Костромской области к администрации Антроповского муниципального района Костромской области о возложении обязанности принять организационно-хозяйственный меры по организации дошкольного образования на территории муниципального образования для удовлетворения потребностей граждан, нуждающихся в предоставлении мест в дошкольных образовательных учреждениях. Заслушав доклад судьи Муравьевой Е.А., судебная коллегия у с т а н о в и л а: Прокурор Антроповского района Костромской области обратился в суд с исковым заявлением в порядке статьи 45 ГПК РФ к администрации Антроповского муниципального района Костромской области об обязании принять организационно-хозяйственный меры по организации дошкольного образования на территории муниципального образования для удовлетворения потребностей граждан, нуждающихся в предоставлении мест в дошкольных образовательных учреждениях, а именно, обеспечить дополнительных 59 мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Антроповского района. В обоснование требований указал, что прокуратурой Антроповского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части обеспечения доступности дошкольного образования. В ходе проверки установлено, что в Антроповском районе существует потребность в увеличении сети дошкольных учреждений и мест для детей дошкольного возраста. По состоянию на 25.02.2011 года в очереди на получение мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях состоят 135 детей. Из них реальную потребность в предоставлении мест в дошкольных образовательных учреждениях испытывают 59 детей. Вследствие отсутствия необходимого количества мест в муниципальных дошкольных учреждениях группы переполнены, что приводит к нарушению санитарных норм. Не в полной мере обеспечены местами в детских садах дети, имеющие льготы по внеочередному и первоочередному приему. Иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц, поскольку право приема в дошкольное образовательное учреждение возникает с момента исполнения ребенку двух месяцев, а количество лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление многочисленно и постоянно меняется в связи с ростом рождаемости, наличием миграционных процессов в районе. Определением судьи Галичского районного суда Костромской области от 21 марта 2011 года прокурору отказано в принятии искового заявления в интересах неопределенного круга лиц к администрации Антроповского муниципального района о возложении обязанности принять меры по организации дошкольного образования. В представлении прокурор Антроповского района Костромской области просит вышеуказанное определение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд. Полагает, что судом не дана оценка того, что исковое заявление прокурором подано в интересах неопределенного круга лиц. Считает, что при таких обстоятельствах вывод суда о том, что при отсутствии обращения граждан к прокурору с заявлением о защите нарушенного права, он лишен возможности на обращение в суд с иском, не основан на законе. Проверив представленные материалы, обсудив доводы представления, судебная коллегия находит определение судьи подлежащим отмене. В соответствии с п.1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право. Отказывая прокурору в принятии заявления, судья пришел к выводу, что оснований, предусмотренных ст. 45 ГПК РФ для обращения прокурора с заявлением в суд не имеется, поскольку в материалах, представленных прокурором с исковым заявлением, отсутствуют обращения граждан о защите нарушенных прав и свобод в предоставлении мест в дошкольных образовательных учреждениях. Однако с данными выводами согласиться нельзя по следующим основаниям. Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 года ( в редакции от 07.02.2011) «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующий на территории Российск4ой Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы, или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или в арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Как следует из представленных материалов, исковое заявление направлено в суд по результатам проверки, проведенной прокурором Антроповского района в части обеспечения доступности дошкольного образования. В ходе указанной проверки было установлено, что органами муниципального образования нарушены права значительного числа граждан на обеспечение местами в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях. Заявленные прокурором требования направлены, прежде всего, на принятие необходимых мер по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования и создания надлежащих условий для пребывания детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Антроповского района и заявлены не только в интересах граждан, состоящих в очереди на получение места в дошкольных учреждениях района по состоянию на 18 марта 2011 года, но и иных граждан, которые не состоят в данной очереди. Круг детей, имеющих право на предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования, чьи права могут быть нарушены отсутствием мест в учреждениях, постоянно меняется в силу различных объективных причин. В связи с эти иск прокурором заявлен в интересах неопределенного круга лиц. При необходимости охраны общественных интересов, защиты прав и свобод неограниченного круга лиц, в силу положений гражданско-процессуального законодательства и Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» гражданское дело возбуждается по заявлению прокурора. В указанных случаях закон не связывает право прокурора на обращение в суд с наличием обращения к нему конкретного гражданина. С учетом изложенного оснований для признания определения судьи законным и обоснованным не имеется, и оно подлежит отмене. Руководствуясь ст. 374 ГПК РФ, судебная коллегия о п р е д е л и л а: Определение Островского районного суда Костромской области от 21 марта 2011 года отменить, вопрос о принятии искового заявления передать на новое рассмотрение в тот же суд. Председательствующий: Судьи: