КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 декабря 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Никулинской Н.Ф.

судей Муравьевой Е.А., Синицыной О.Р.

при секретаре Шпилевой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» на решение Ленинского районного суда                        г. Костромы от 26 октября 2011 года, которым в удовлетворении заявления МУП г.Костромы «Костромагорводоканал» об отмене предписания Государственной инспекции труда в Костромской области № 2-200-11-ПО/68/1/3 от 20 сентября 2011 года отказано.

Заслушав доклад судьи Никулинской Н.Ф., объяснения представителя МУП г.Костромы «Костромагорводоканал» Аккуратовой Е.А., поддержавшей жалобу, представителя Государственной инспекции труда в Костромской области Марковой И.К. и представителя первичной профсоюзной организации Дружнева А.В., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

МУП города Костромы «Костромагорводоканал» обратилось в суд с заявлением об отмене предписания Государственной инспекции труда в Костромской области № 2-200-11-ПО/68/1/3 от 20.09.2011 г. Требования мотивированы тем, что Государственной инспекцией труда в Костромской области в период с 15.09.2011 г. по 20.09.2011 г. была проведена проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в МУП города Костромы «Костромагорводоканал». В ходе проверки установлено, что тарифная ставка рабочего первого разряда на данном предприятии составляет 3 931 руб., тогда как согласно Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2008-2010 г.г. (продленным до 2014 г.) базовая месячная тарифная ставка рабочих первого разряда установлена не ниже 4 200 руб. По результатам проверки руководителю предприятия 20.09.2011 г. выдано предписание об установлении с 20.06.2011 г. месячной тарифной ставки рабочего первого разряда в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2008-2010 г.г. (продленным до 2014 г.) и Соглашением о внесении изменений и дополнений в Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Костромской области на 2011-2014 г.г., заключенным между Костромским региональным отраслевым объединением работодателей «Союз коммунальных предприятий» и Костромской областной организацией профсоюза работников жизнеобеспечения от 13.10.2010 г., отмене приказа руководителя МУП города Костромы «Костромагорводоканал» от 09.09.2011 г. № 525 «Об утверждении тарифных сеток для установления окладов (часовых тарифных ставок) рабочих, руководителей, специалистов и служащих и штатного расписания работников».

С указанным предписанием МУП города Костромы «Костромагорводоканал» не согласно, поскольку не является членом Общероссийского отраслевого объединения работодателей «Союз коммунальных предприятий» и не уполномочивало этот Союз от имени предприятия заключать Соглашение о внесении изменений в раздел «Оплата труда» Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на период с 01.01.2011 г. по 01.01.2014 г. от 09.06.2010 г., не присоединялось к данному дополнительному соглашению после его заключения, т.к. оно не было официально опубликовано в газете «Ваше право». Предложение работодателям присоединиться к дополнительному соглашению Министерством здравоохранения и социального развития России в «Российской газете» также не публиковалось. Регулирующим органом при установлении тарифов предприятию на 2011 год размер фонда заработной платы предусмотрен без учета отраслевого тарифного соглашения. Рост тарифной ставки в 2011 г. органами регулирования не предусмотрен. В результате проведения на предприятии мероприятий по оптимизации структуры (массовому сокращению) стало возможно приведение тарифной ставки рабочего 1 разряда к базовой тарифной ставке в соответствии с ОТС в 2011 г., но только с 1 ноября 2011 года.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена первичная профсоюзная организация муниципального унитарного предприятия города Костромы «Костромагорводоканал», по жалобе которой проводилась проверка Государственной инспекцией труда в Костромской области.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Считает, что Дополнительное соглашение о продлении срока действия Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2008-2010 года от 19.02.2010 года, Соглашение о внесении изменений в раздел «Оплата труда» Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на период с 01.01.2011 года по 01.01.2014 года от 09.06.2010 года, Соглашение о продлении срока действия Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Костромской области на 2008-2010 года и установлении базовой месячной тарифной ставки рабочих первого разряда в организациях ЖКХ на 2011 год в Отраслевом тарифном соглашении в жилищно-коммунальном хозяйстве Костромской области на 2011-2013 года от 06.20.2010 года не могут быть распространены на предприятие, поскольку в отношении МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» требования ст. 48-49 ТК РФ о порядке распространения изменений и дополнений отраслевого соглашения не соблюдены. В частности, МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» не является членом «Союза коммунальных предприятий» и не уполномочивало его на заключение соглашения и принятие дополнений к нему; совместного с первичной профсоюзной организацией письма о желании присоединиться к Соглашению не направляло; Дополнительное соглашение о продлении срока действия ОТС и Соглашение о внесении изменений в раздел «Оплата труда» ОТС в установленном законом порядке не опубликованы. В связи с этим полагает, что МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» обязано соблюдать Федеральное и региональное отраслевое тарифное соглашение только в том случае, если условия соглашения были включены в коллективный договор. Однако исходя из п. 1.6 и п. 5.2.6 коллективного договора указанные изменения и дополнения ОТС не распространяются на МУП г. Костромы «Костромагорводоканал». По результатам проведенной экспертизы Департаментом ТЭК и тарифной политики увеличение тарифной ставки в 2011 году не предусмотрено. Полагает, что п. 2 оспариваемого Предписания направлен на ухудшение положения работника по сравнению с положением, установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, что не соответствует действующим нормам трудового законодательства и влечет нарушение прав работников.

В возражениях относительно кассационной жалобы председатель первичной профсоюзной организации МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» Райкова Г.Г. считает решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а кассационную жалобу МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

При рассмотрении дела суд установил, что МУП города Костромы «Костромагорводоканал» присоединилось к действию Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2008-2010 г.г. и Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Костромской области на 2008 - 2010 г.г., распространило их действие на трудовые отношения и на основе принципа добровольности приняло на себя обязательства по исполнению требований данных соглашений, в том числе о порядке оплаты труда работников предприятия.

19 февраля 2010 года срок действия Отраслевого тарифного соглашения был продлен на три года - до 1 января 2014 года.

Соглашением о внесении изменений в раздел «Оплата труда» Отраслевого тарифного соглашения с 1 января 2011 года базовая месячная тарифная ставка рабочего первого разряда установлена в размере не ниже 4200 руб.

Кроме того, такой же размер тарифной ставки установлен и Соглашением о продлении срока действия Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Костромской области на 2008-2010 годы и установлении базовой месячной тарифной ставки рабочих первого разряда в организациях жилищно-коммунального хозяйства на 2011 год в Отраслевом тарифном соглашении в жилищно-коммунальном хозяйстве Костромской области на 2011-2013 годы от 06 октября 2010 года.

Пунктом 1.6 коллективного договора МУП города Костромы «Костромагорводоканал» установлено, что стороны присоединяются к отраслевому тарифному соглашению с регистрационным №71/08-10 от 05.09.2007 г. Из коллективного договора также следует, что работодатель признает и обязуется исполнять Отраслевое тарифное соглашение в ЖКХ Костромской области (п. 5.2.6). Абзацем 2 пункта 1.6 коллективного договора предусмотрено, что если в течение срока действия настоящего коллективного договора будут заключены новые региональные и отраслевые тарифные соглашения, то стороны договора обязуются выполнять все их требования.

В соответствии с ч.2 ст. 5 ТК РФ трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

В силу ч.1 ст. 9 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров.

Проанализировав нормы трудового законодательства и приведенные положения коллективного договора МУП города Костромы «Костромагорводоканал», суд пришел к обоснованному выводу о том, что обязанность работодателя соблюдать вступившие в силу отраслевые тарифные соглашения и изменения к ним возникла не только в силу норм трудового законодательства, но и в силу коллективного договора.

Установив, что на момент проведения проверки размер базовой тарифной ставки рабочего первого разряда в МУП города Костромы «Костромагорводоканал» составлял менее 4 200 руб., установленного отраслевыми соглашениями, что повлекло за собой нарушение трудовых прав работников данного предприятия, суд пришел к правильному выводу о том, что Государственная инспекция труда в Костромской области обоснованно выдала руководителю МУП города Костромы «Костромагорводоканал» предписание о приведении месячной тарифной ставки рабочего первого разряда в соответствие с отраслевыми тарифными соглашениями.

Поскольку приказом № 525 от 09.09.2011 г. «Об утверждении тарифных сеток для установления окладов рабочих, руководителей, специалистов и служащих и штатного расписания» базовая месячная тарифная ставка рабочих первого разряда в размере 4 200 руб. устанавливается только с 01.11.2011 г., а не с момента, предусмотренного отраслевыми тарифными соглашениями, суд пришел к выводу о незаконности данного приказа. Судом также учтено подтвержденное материалами дела утверждение представителя первичной профсоюзной организации о нарушении при издании указанного приказа требований ч.4 ст. 135 ТК РФ. О факте издания этого приказа профсоюзная организация была проинформирована 12 сентября 2011 года, то есть после его принятия.

Все доводы представителей МУП «Костромагорводоканал», в том числе повторенные в кассационной жалобе доводы, связанные с отсутствием официального опубликования Соглашения о продлении срока действия отраслевого тарифного соглашения и Соглашения о внесении изменения в него в части установления нового размера базовой тарифной ставки, судом тщательно проверены и обоснованно признаны несостоятельными. Мотивированная оценка этих доводов, с которой соглашается судебная коллегия, содержится в решении суда.

В кассационной жалобе представитель МУП «Костромагорводоканал» соглашается с тем, что независимо от опубликования отраслевых соглашений их положения являются обязательными для работодателя в случае, если условия соглашения были включены в коллективный договор. При этом позиция кассатора основана на том, что коллективным договором работодатель принял на себя обязательство соблюдать только Отраслевое тарифное соглашение, зарегистрированное 05 сентября 2007 г. за №71/08-10, и Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Костромской области, зарегистрированное 29 апреля 2008 г. за №1036, а также другие принятые впоследствии отраслевые и региональное тарифные соглашения, но не вносимые изменения в соглашения, действие которых предприятие на себя распространило. С таким толкованием положений коллективного договора согласиться нельзя, поскольку оно не соответствует его смыслу и нарушает права работников как стороны этого договора.

Также нельзя согласиться с доводом жалобы о неправомерности требования об увеличении базовой тарифной ставки до установленного Отраслевыми тарифными соглашениями уровня ввиду того, что такое увеличение не предусмотрено при установлении тарифов на водоснабжение и водоотведение на 2011 год. Департамент ТЭК и тарифной политики Костромской области не является органом, регулирующим трудовые отношения между МУП «Костромагорводоканал» и его работниками, поэтому само по себе то, что при утверждении тарифов на водоснабжение и водоотведение не было предусмотрено повышение базовой тарифной ставки, не является основанием для неисполнения работодателем своих обязанностей, обусловленных трудовыми отношениями.

На основании изложенного решение суда является законным и обоснованным и отмене по доводам кассационной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Ленинского районного суда г. Костромы от 26 октября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу МУП города Костромы «Костромагорводоканал» - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: