КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«05» декабря 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Кулаковой И.А.,

судей Синицыной О.Р., Зиновьевой О.Н.,

при секретаре Богдановой Л.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе представителя МУП «Коммунсервис» по доверенности Черёмухина Ильи Сергеевича на решение Костромского районного суда Костромской области от 19 октября 2011 года, которым удовлетворены исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области к МУП «Коммунсервис» о признании действий ответчика, выразившихся в поставке некачественной питьевой воды в пос. Сухоногово Костромского района Костромской области, противоправными, нарушающими права неопределенного круга лиц и обязании МУП «Коммунсервис» поставлять населению пос. Сухоногово Костромского района Костромской области питьевую воду, соответствующую требованиям СанПиН.

Заслушав доклад судьи Синицыной О.Р., представителя МУП «Коммунсервис» по доверенности Черёмухина И.С., поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя администрации Костромского муниципального района Костромской области по доверенности Чиронову Ж.А. полагавшую, что жалоба подлежит удовлетворению, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области по доверенности Алексееву Т.В., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области в лице руководителя Хомиченка А.С. обратилось в суд с иском к МУП «Коммунсервис» о признании действий ответчика, выразившиеся в поставке некачественной питьевой воды, противоправными в отношении населения пос. Сухоногово и прекратить нарушение прав неопределенного круга потребителей; обязать ответчика поставлять населению пос. Сухоногово питьевую воду, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.4 1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» и в необходимых объемах; обязать ответчика в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда довести его через средства массовой информации до потребителей. В обоснование иска указано, что в феврале 2011 года в адрес истца поступило обращение граждан, проживающих в пос. Сухоногово, Костромского района, Костромской области по поводу предоставления им некачественной услуги холодного водоснабжения. В обращении граждан было указано, что в воде содержатся частицы ржавого цвета, при отстаивании воды на стенках посуды остается налет коричневого цвета, воду нельзя использовать не только в пищу, но и в хозяйственных целях. Деятельность по водоснабжению населения пос. Сухоногово водой осуществляет МУП «Коммунсервис», вода поступает в дома через централизованную систему водоснабжения. Как ресурсоснабжающая организация, МУП «Коммунсервис» обеспечивает потребителей коммунальной услугой (холодной водой) и является исполнителем услуги, а жители пос. Сухоногова, пользующиеся или имеющие намерение воспользоваться услугой холодного водоснабжения, являются потребителями.В силу п. 2 ст. 19 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарным правилам. Пунктом 5 ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» предусмотрено, что каждый потребитель имеет право на то, чтобы услуги соответствовали по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов. Согласно п. 3.1 Сан ПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», вода должна быть безопасна в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические показатели. По данным лабораторных исследований, произведенных аккредитованной лабораторией филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в костромской области», качество питьевой воды, отобранной со станции обезжелезивания, из разводящей сети пос. Сухоногово не соответствует гигиеническим нормативам по органолептическим показателям мутности, содержанию железа и марганца. Поскольку МУП «Коммунсервис» нарушает установленные нормы и правила, предоставляя потребителям услугу водоснабжения не соответствующую обязательным требованиям, руководитель Управления просил иск удовлетворить.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация Костромского муниципального района Костромской области и администрация Чернопенского сельского поселения Костромской области.

Решением Костромского районного суда Костромской области от 19 октября 2011 года исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области к МУП «Коммунсервис» удовлетворены, судом постановлено: признать действия ответчика, выразившиеся в поставке некачественной питьевой воды, противоправными в отношении населения пос. Сухоногово и прекратить нарушение прав неопределенного круга потребителей; обязать ответчика поставлять населению пос. Сухоногово питьевую воду, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.4 1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» и в необходимых объемах; обязать ответчика в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда довести его через средства массовой информации до потребителей.

В кассационной жалобе представитель МУП «Коммунсервис» по доверенности Черёмухин И.С., просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что в мотивировочной части решения суд первой инстанции ссылается на нормы Постановления Правительства РФ от 12 февраля 1999 года №167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ». Однако в силу пункта 3 указанных Правил, они не распространяются на отношения между организациями водопроводно-канализационного хозяйства и гражданами, то есть суд применил закон, не подлежащий применению. Указывает, что судом не дана оценка доводам ответчика о том, что в силу п.4 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся организация в границах поселения водоснабжения населения, то есть в данном случае на Чернопенское сельское поселение Костромской области возложена организация водоснабжения населения. Кроме того, договор о закреплении за МУП Коммунсервис» имущества на праве хозяйственного ведения заключен с администрацией Костромского муниципального района Костромской области. Таким образом, считает, что ответчик не в силу закона, и не в силу договора не обязан предоставлять коммунальные ресурсы населению пос. Сухоногово. Кроме того, считает, что истец не представил доказательств о предоставлении МУП «Коммунсервис» услуг по поставке населению питьевой воды. МУП «Коммунсервис» всегда поставлял лишь холодную воду и жители пос. Сухоногово оплачивали лишь поставку холодной, но не питьевой воды.

        В возражениях относительно кассационной жалобы руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области Хомиченок А.С. считает решение суда законным и обоснованным.

        Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

В соответствии с п.5 ст.4 Закона РФ «О защите прав потребителей» если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Согласно ст.19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

       Гигиенические требования к качеству питьевой воды, правила контроля качества установлены Сан ПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

        В соответствии со ст.46 Закона РФ «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

       Как установлено судом МУП «Коммунсервис» - является организацией, осуществляющей эксплуатацию централизованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и оказывающей услугу по поставке воды населению пос. Сухоногово Костромского района. Данное обстоятельство МУП «Коммунсервис» не оспаривалось.

В соответствии со ст. ст. 4, 7 Закона «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее использования была безопасной для жизни и здоровья потребителя, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни, здоровья потребителей окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителей являются обязательными и устанавливаются законом. Если предусмотрены обязательные требования к работе (услуге), исполнитель обязан передать выполнить работу (оказать услугу), соответствующую этим требованиям.

Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.06.2006 N 307, «коммунальные услуги надлежащего качества» - коммунальные услуги, отвечающие требованиям настоящих Правил, санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг, иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также договора, заключаемого исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и содержащего условия предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с п. 9 указанных Правил исполнителем должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

В силу п. 49 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором.

         Между тем, как установлено судом, качество питьевой воды, поставляемой МУП «Коммунсервис» населению пос.Сухоногово не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, что подтверждено протоколами лабораторных испытаний от 25 апреля 2011 года.(л.д.8-10). Данное обстоятельство также подтверждено тем, что 19 мая 2011 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Костромской области Тарасовым А.Л. МУП «Коммунсервис» признано виновным в нарушении санитарно- эпидемиологических требований при подаче воды жителям пос.Сухоногово через распределительную систему водоснабжения и привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению).(л.д.35).

Доводу жалобы, приводимому представителем ответчика и в ходе рассмотрения дела, о том, что о том, что МУП «Коммунсервис» не является надлежащим ответчиком, суд дал правильную оценку и пришел к обоснованному выводу о том, что данное предприятие является надлежащим ответчиком по делу.

      При этом суд правомерно исходил из того, что МУП «Коммунсервис» осуществляет эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, оказывает населению пос. Сухоногово услугу по поставке воды, право хозяйственного ведения на водопроводные сети и артезианские скважины в п.Сухоногово Костромского района закреплено именно за данным предприятием, в силу п.5.3 Устава предприятие вправе осуществлять оказание коммунальных услуг, контроль на техническим состоянием и правильной эксплуатацией инженерных сетей, объектов коммунального хозяйства, обеспечение бесперебойной работы систем инженерного оборудования жилых домов, водоочистных и канализационных сооружений, эксплуатацию объектов коммунального хозяйства в соответствии с установленными нормами и правилами, сбор платы за обслуживание жилья и коммунальных услуг.

В силу п.1 ст.13 Закона РФ «О защите прав потребителей» за нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.

        В связи с этим несостоятелен и довод жалобы о том, что ответчиком по делу должно быть признано Чернопенское сельское поселение Костромского муниципального района Костромской области.

Ссылка в жалобе на то, что МУП «Коммунсервис» не поставляло и не поставляет питьевую воду для населения, а жители пос. Сухоногово вносят плату за холодную воду является необоснованной, поскольку в соответствии с п.6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам холодное водоснабжение - это круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки.

        Довод жалобы о том, что МУП «Коммунсервис» не имеет возможности поставлять питьевую воду, соответствующую СанПиН 2.1.4.1074-01 не влияет на правильность выводов суда.

        Указание в жалобе на то, что судом применен закон, не подлежащий применению, а именно, что в мотивировочной части решения имеются ссылки на нормы Постановления Правительства РФ от 12 февраля 1999 года №167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ» также не является основанием к отмене решения суда, учитывая, что судом данные нормы использованы лишь для определения понятия «централизованная система коммунального водоснабжения».

       С учетом изложенного, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Костромского районного суда от 19 октября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя МУП «Коммунсервис» Черёмухина И.С. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: