Судья Жохова С.Ю. Дело № 33-1949 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ «05» декабря 2011 г. Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе: председательствующего Кулаковой И.А., судей Синицыной О.Р., Зиновьевой О.Н., при секретаре Богдановой Л.Н., рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу главы администрации Поназыревского муниципального района Костромской области Борковой Е.М. на решение Шарьинского районного суда Костромской области от 13 октября 2011 года, которым исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к МУП п. Поназырево «Коммун-Сервис» о признании действий противоправными и обязании осуществлять поставку питьевой воды надлежащего качества удовлетворены. Заслушав доклад судьи Костромского областного суда Зиновьевой О.Н., выслушав объяснения представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области Ковригиной Ю.А., судебная коллегия установила: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с указанным иском по тем основаниям, что в поселке Поназырево деятельность по снабжению питьевой водой осуществляет МУП «Коммун-Сервис». Водозабор осуществляется из пяти подземных источников водоснабжения - артезианских скважин, эксплуатируемых ответчиком. С гражданами-потребителями ответчиком заключены договора на оказание коммунальных услуг, в т.ч. на оказание услуги по холодному водоснабжению. В адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Костромской области в Шарьинском районе поступили жалобы жителей поселка Поназырево на качество питьевой воды. В результате лабораторных исследований, проведенных аккредитованной лабораторией филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Костромской области в Мантуровском районе» установлено, что качество воды, поступающей населению п. Поназырево не соответствует гигиеническим нормативам, а именно: - качество питьевой воды из оголовка артезианской скважины № 2Э не соответствует гигиеническим нормативам по содержанию бора (при норме 0,5 мг/л составляет 1,9 мг/л); - качество питьевой воды из оголовка артезианской скважины № 5Э не соответствует гигиеническим нормативам по содержанию бора (при норме 0,5 мг/л составляет 2,0 мг/л); - качество питьевой воды из оголовка скважины № 6Э не соответствует гигиеническим нормативам по содержанию бора (при норме 0,5 мг/л составляет 1,8 мг/л); - качество питьевой воды из оголовка артезианской скважины № 4Э не соответствует гигиеническим нормативам по содержанию бора (при норме 0,5 мг/л составляет 2,0 мг/л), сухому остатку (при норме 100 мг/л составляет 1305 мг/л); - качество питьевой воды из разводящей сети (водоразборной колонки по адресу: п. Поназырево, ул. Карла Маркса) не соответствует гигиеническим нормативам по цветности (при норме 20o составляет 53o), мутности (при норме 1,5 мг/л составляет 8,1 мг/л), содержанию железа (при норме 0,3 мг/л составляет 1,5 мг/л). МУП «Коммун-Сервис» как исполнитель услуги обеспечивает потребителей коммунальной услугой - холодной водой, и в силу Закона «О защите прав потребителей» является исполнителем указанной услуги. Жители поселка Поназырево, пользующиеся или имеющие намерение воспользоваться услугой, являются потребителями. Согласно п. 5 ст. 4 Закона «О защите прав потребителей» и п.п. «б» п. 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам каждый потребитель имеет право на то, чтобы услуги соответствовали по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора. В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении», п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 г. №24) питьевая вода должна быть безопасна в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические показатели. Согласно п. 2 ст. 19 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. Исполнитель жилищно-коммунальных услуг в соответствии с п. 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам обязан принимать своевременные меры по предупреждению и устранению нарушений качества этих услуг, повышать их потребительские свойства, обеспечивая, таким образом, строгое соблюдение п. 4.12.1 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации 19.06.2000 г. № 158-ст. (с изм. от 22.07.2003 г.). Истец просил признать незаконными действия МУП «Коммун-Сервис» в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в поставке некачественной питьевой воды. Обязать МУП «Коммун-Сервис» поставлять населению п. Поназырево питьевую воду, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения.». Обязать МУП «Коммун-Сервис» в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу довести через средства массовой информации содержание данного решения до потребителей. Решением Шарьинского районного суда Костромской области от 13 октября 2011 года исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены. Действия МУП «Коммун-Сервис» по поставке некачественной воды признаны незаконными. Суд обязал МУП «Коммун-Сервис» поставлять населению п. Поназырево питьевую воду, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». МУП «Коммун-Сервис» обязано в 10-дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда довести его через средства массовой информации до потребителей. С МУП «Коммун-Сервис» в доход администрации Поназыревского муниципального района взыскана госпошлина в сумме 4 000 рублей. В кассационной жалобе глава администрации Поназыревского муниципального района Костромской области Боркова Е.М. просит решение суда отменить. Полагает, что исковые требования к МУП «Коммун-Сервис» предъявляются неправомерно, т.к. уставом предприятия полномочия на поставку или предоставление питьевой воды не прописываются. В соотвествии с ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» полномочия по обслуживанию населения водоотведением и водоснабжением принадлежат поселениям, таким образом за предоставление качественной питьевой воды ответственность никто не несет, т.к. законодательством о муниципальной службе в полномочиях органов местного самоуправления это не закреплено. На данный момент скважины никому не принадлежат. Департамент строительства Костромской области, который являлся заказчиком при строительстве данных скважин, оформляет их в свою собственность, чтобы в последующем предать их в собственность городскому поселению поселка Поназырево, которое непосредственно наделено полномочиями по обслуживанию водоотведения и водоснабжения холодной водой жителей п. Поназырево. В своих возражениях относительно кассационной жалобы представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области Ковригина Ю.А. и глава администрации городского поселения поселок Поназырево Лудилова Г.Л. просят решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии со ст. 46 Закона «О защите прав потребителей» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), иные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров, работ, услуг, вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации решение суда до потребителей. С учетом указанной нормы права, а также Постановления Правительства Российской Федерации от 06 апреля 2004 г. N 154 суд первой инстанции верно указал, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области вправе предъявлять иски в суды о признании действий исполнителя противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий. Как установил суд, МУП п. Поназырево «Коммун-Сервис» как организация, осуществляющая деятельность по водоснабжению населения питьевой водой по возмездным договорам, является исполнителем услуг. В соответствии со ст. ст. 4, 7 Закона «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее использования была безопасной для жизни и здоровья потребителя, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни, здоровья потребителей окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителей являются обязательными и устанавливаются законом. Если предусмотрены обязательные требования к работе (услуге), исполнитель обязан передать выполнить работу (оказать услугу), соответствующую этим требованиям. Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.06.2006 N 307, «холодное водоснабжение» - круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки; «горячее водоснабжение» - круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение; «коммунальные услуги надлежащего качества» - коммунальные услуги, отвечающие требованиям настоящих Правил, санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг, иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также договора, заключаемого исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и содержащего условия предоставления коммунальных услуг. В соответствии с п. 9 указанных Правил исполнителем должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю, при этом обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникает у исполнителя перед всеми потребителями. В силу п. 49 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. года N 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. На основании его положений санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ч. 1 ст. 2). Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг (ст. 11). В соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения.» данные санитарные правила устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Согласно п. 1 ст. 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безопасной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. На основании п. 2 ст. 19 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. Однако материалами дела подтверждается, что оказываемая МУП «Коммун-Сервис» населению п. Поназырево услуга по поставке питьевой воды не имела надлежащего качества, так как согласно протоколам лабораторных исследований проб воды, содержащихся в материалах дела, питьевая вода не соответствует гигиеническим нормативам по содержанию бора и железа, цветности, мутности, сухому остатку. При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о том, что действия МУП «Коммун-Сервис» по поставке некачественной питьевой воды населению п. Поназырево являются незаконными (противоправными), поскольку создают угрозу здоровью людей; с учетом указанных выше норм права возложил на МУП «Коммун-Сервис» обязанность по поставке населению п. Поназырево качественной воды. Доводы жалобы о том, что МУП п. Поназырево «Коммун-Сервис» является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям, не опровергают правильности выводов суда. Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МУП «Коммун-Сервис» является организацией, эксплуатирующей систему питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в п. Поназырево. В силу заключенных договоров на оказание коммунальных услуг населению исполнитель (МУП «Коммун-Сервис») принял на себя обязанности оказывать коммунальные услуги, отвечающее требованиям Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.06.2006 N 307, санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг, а также иным требованиям законодательства РФ. Таким образом, ответчик обязан предоставлять коммунальные услуги гражданам надлежащего качества. Фактически в кассационной жалобе предлагается иная оценка имеющихся в деле доказательств, оснований для их переоценки судебная коллегия не находит. Поскольку выводы суда основаны на всестороннем выяснении всех обстоятельств по делу, добытым доказательствам дана надлежащая правовая оценка, постановленное по настоящему делу судебное решение является законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется. Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила: Решение Шарьинского районного суда Костромской области от 13 октября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу главы администрации Поназыревского муниципального района Костромской области Борковой Е.М. - без удовлетворения. Председательствующий Судьи