Судья Т.В.Хабарова                                                 Дело № 33-2115

«28» декабря 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего И.А.Кулаковой,

судей Н.Н.Демьяновой, Ю.И.Шестанова,

с участием прокурора Е.Ю.Хрящевой,

при секретаре И.С.Шпилевой

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационное представление Нерехтского межрайонного прокурора Л.А.Чижова на решение Нерехтского районного суда Костромской области от 15 ноября 2011 года, которым в удовлетворении исковых требований Нерехтского межрайонного прокурора к ИП Горченюк Владимиру Яковлевичу об обязании с целью устранения нарушения Технического регламента о требованиях пожарной безопасности для обеспечения противопожарного разрыва не менее 15 метров направить в департамент лесного хозяйства Костромской области лесную декларацию о выборочной рубке одного дерева (первого крайнего слева) между гаражом дома № 64 по ул. Советская в пос. Космынино и лесным массивом квартала 72 Космынинского лесничества, произвести вырубку; к департаменту лесного хозяйства Костромской области об обязании с целью устранения нарушения Технического регламента о требованиях пожарной безопасности для обеспечения противопожарного разрыва не менее 15 метров согласовать ИП Горченюк В.Я. выборочную рубку одного дерева (первого крайнего слева) между гаражом дома № 64 по ул. Советская в пос. Космынино и лесным массивом квартала 72 Космынинского лесничества отказано.

Заслушав доклад судьи Н.Н.Демьяновой, выслушав прокурора Е.Ю.Хрящеву, поддержавшую доводы кассационного представления, возражения представителя департамента лесного хозяйства Костромской области О.В.Лебедева, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Нерехтский межрайонной прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю В.Я.Горченюк, департаменту лесного хозяйства Костромской области, в котором просил обязать В.Я.Горченюк при согласовании с департаментом лесного хозяйства Костромской области устранить имеющиеся нарушения Правил пожарной безопасности: обеспечить противопожарное расстояние не менее 15 метров от границ застроек до лесного массива проведением точечной вырубки в пос. Космынино Нерехтского района по ул. Советская, 64; ул. Комсомольская, 32; ул. Чехова; ул. Чистое.

В обоснование указал, что в ходе проведенной прокурорской проверки было установлено, что на территории пос. Космынино Воскресенского сельского поселения Нерехтского муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район в нарушение пункта 15 ст. 69 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений» лесной массив точечно походит к пос. Космынино, а именно к ул. Советская, 64, ул. Комсомольская, 32, ул. Чехова, ул. Чистое, где 15-ти метровое противопожарное расстояние (противопожарный разрыв) от границ застроек на данных улицах до лесного массива отсутствует, что в случае возникновения пожара может причинить материальный ущерб государству и гражданам, проживающим в населенном пункте.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация Воскресенского сельского поселения, ОГУ «Костромское лесничество», Космынинское участковое лесничество, Территориальный отдел надзорной деятельности (ТОНД) Нерехтского района ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Костромской области, отдел архитектуры администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район, О.В. Райкова.

В ходе судебного разбирательства Нерехтский межрайонный прокурор неоднократно уточнял исковые требования, в окончательном виде просил: обязать индивидуального предпринимателя В.Я.Горченюк с целью устранения нарушения Технического регламента о требованиях пожарной безопасности для обеспечения противопожарного разрыва не менее 15 метров направить в департамент лесного хозяйства Костромской области лесную декларацию о выборочной рубке одного дерева (первого крайнего слева) между гаражом дома № 64 по ул. Советская в пос. Космынино и лесным массивом квартала 72 Космынинского лесничества, произвести вырубку; обязать департамент лесного хозяйства Костромской области с целью устранения нарушения Технического регламента о требованиях пожарной безопасности для обеспечения противопожарного разрыва не менее 15 метров согласовать индивидуальному предпринимателю В.Я.Горченюк выборочную рубку одного дерева (первого крайнего слева) между гаражом дома № 64 по ул. Советская в пос. Космынино и лесным массивом квартала 72 Космынинского лесничества.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В кассационном представлении Нерехтский межрайонный прокурор Л.А.Чижов просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

Указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, допущены нарушения и неправильно применены нормы материального права. Так, в решении суд сослался на п. 15 (3) Постановления Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417 (в редакции от 05 мая 2011 года) «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», между тем данная норма относится к мерам предупреждения лесных пожаров, связанных со сплошными рубками, а не выборочной рубкой. Часть 3 ст. 53.6 Лесного кодекса РФ, на которую также сослался суд, не может быть применена, так как в ней речь идет о чрезвычайной ситуации, при которой участок леса никому не предоставлен ни в пользование, ни во владение. В рассматриваемом случае лесной участок № 72 Космынинского лесничества предоставлен по договору аренды № 455 от 19 ноября 2010 года В.Я.Горченюк. Вывод суда сводится к тому, что соблюдение мер пожарной безопасности по устройству минерализованных полос на территории лесного фонда участка № 72 Космынинского лесничества достаточно без соблюдения противопожарного разрыва. При этом лесным законодательством такая мера противопожарного обустройства лесов как устройство противопожарных минерализованных полос предусмотрена наряду с соблюдением противопожарного разрыва, а не вместо него. Само понятие противопожарной минерализованной полосы судом ошибочно взято из пункта 8 раздела 2 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417 (в редакции от 05 мая 2011 года). Кроме того, из решения суда неясно, каким образом устройство таких полос может сократить противопожарный разрыв. Суд голословно использовал объяснения представителя департамента лесного хозяйства Костромской области о том, что выборочная рубка в защитной зоне возможна только в случае установления, что дерево прекратили рост или повреждено. Применяя часть 2 ст. 105 Лесного кодекса РФ, суд не провел анализ Правил заготовки древесины и Правил ухода за лесами. Суд необоснованно принял довод представителя ОГУ «Костромское лесничество» о том, что одно спорное дерево не является лесным массивом. Тем не менее, представители ответчика и третьего лица возражали против сруба этого дерева, не отрицали факт его произрастания на территории участка № 72 Космынинского лесничества. Проведение же замера противопожарного разрыва по отношению ко всем деревьям лесного массива, а не крайних, не имеет смысла. Отказ в удовлетворении требований прокурора нарушает гарантированные Конституцией РФ права неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья и имущества в случае пожара, а также может привести к причинению ущерба лесному фонду, находящемуся в собственности РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ст. 17 Лесного кодекса Российской Федерации рубки лесных насаждений осуществляются в форме выборочных или сплошных рубок. Выборочными являются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубается часть деревьев и кустарников. Сплошными рубками признаются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников или групп деревьев и кустарников. В защитных лесах сплошные рубки осуществляются в случаях, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса, и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций. Запрещаются сплошные рубки в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании ст. 105 Лесного кодекса Российской Федерации в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17, частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса, и случаев проведения сплошных рубок в зонах с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса, если режим указанных зон предусматривает вырубку деревьев, кустарников, лиан. Выборочные рубки лесных насаждений в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, проводятся в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 5 ст. 69 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные разрывы от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой до лесных массивом должны быть не менее 15 метров.

В СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» также предусмотрено, что расстояние от границ застройки сельских поселений и участков - садоводческих товариществ до лесных массивов должно быть не менее 15 метров.

По делу видно, что лесной участок квартала № 72 Космынинского участкового лесничества находится в собственности Российской Федерации, относится к защитным лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов.

Арендатором лесного участка является индивидуальный предприниматель В.Я.Горченюк на основании заключенного 19 ноября 2010 года с департаментом лесного хозяйства Костромской области договора аренды.

Согласно акту осмотра местности от 26 октября 2011 года расстояние между кирпичным гаражом, расположенным по адресу: пос. Космынино, ул. Советская, д. 64, и первым крайним деревом, относящимся к вышеуказанному лесному участку, составляет 13, 946 метра.

Поскольку из части 4 ст. 17, частей 1,2 ст. 105 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что выборочные рубки лесных насаждений в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, проводятся только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений, то оснований для удовлетворения исковых требований Нерехтского межрайонного прокурора у суда не имелось.

Ссылка же прокурора на Правила заготовки древесины и Правила ухода за лесами является несостоятельной.

Так, согласно Правилам заготовки древесины, утвержденных МПР России от 16 июля 2007 года № 184, в защитных лесах допускаются выборочные рубки спелых, перестойных лесных насаждений, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В Правилах ухода за лесами, утвержденных Приказом МПР России от 16 июля 2007 года № 185, закреплено, что осуществление рубок лесных насаждений любого возраста при уходе за лесами направлено на улучшение породного состава и качества лесов, повышение их устойчивости к негативным воздействиям и экологических роли, в защитных лесах мероприятия по уходу за лесами направлены на достижение целей сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов.

На основании Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2007 года № 414, санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия. Вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений осуществляется путем проведения выборочных или сплошных санитарных рубок.

Доказательств того, что требуемая прокурором рубка одного дерева будет отвечать также и целям ухода за лесами, правилам санитарной безопасности в материалах дела не имеется.

При этом Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417, предусматривают, что меры пожарной безопасности в защитных лесах должны осуществляться с учетом установленного правового режима и целевого назначения лесов (пункты 6, 15 (1)).

Из дела усматривается, что необходимые для обеспечения противопожарной безопасности действия ответчиками проводятся.

Кроме того, из объяснений третьего лица О.В.Райковой следует, что гараж у дома №64 по ул. Советская в пос. Космынино был построен в 1984 году (том 1 л.д.200). В то же время СНиП 2.07.01-89*, на который ссылался прокурор в иске, был введен в действие с 01 января 1990 года, а Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» вступил в силу с 30 апреля 2009 года.

Иные доводы кассационного представления также не являются основанием к отмене решения суда, постановленного в соответствии с нормами материального и процессуального права, а поэтому подлежащим оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Нерехтского районного суда Костромской области от 15 ноября 2011 года оставить без изменения, кассационное представление Нерехтского межрайонного прокурора Л.А.Чижова - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: