судья Воробьев А.Л. Дело № 33-173 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 06 февраля 2012 года Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе: председательствующего Кулаковой И.А. судей Ивановой О.А., Болонкиной И.В., при секретаре Строговой М.М., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Главы Администрации городского округа - город Галич Костромской области Белова А.П. на решение Галичского районного суда Костромской области от 25 ноября 2011 года, которым удовлетворены исковые требования Антонелли Г.С., действующей в своих интересах и в интересах недееспособного Савинова А.С., Администрация городского округа - город Галич Костромской области обязана предоставить Антонелли Г.С. и Савинову А.С. по договору социального найма жилое помещение по нормам предоставления площади жилого помещения, но не менее занимаемого ими в настоящее время. Заслушав доклад судьи Ивановой О.А., судебная коллегия у с т а н о в и л а : Антонелли Г.С., являясь опекуном недееспособного Савинова А.С., ДД.ММ.ГГГГ, действуя в его интересах, обратилась в суд с иском к Администрации городского округа - город Галич Костромской области о предоставлении жилого помещения, мотивируя свои требования тем, что Савинов А.С. имеет статус ребенка-сироты, так как его мать была лишена родительских прав решением Галичского районного суда от 17 января 1997 года. После приобретения им статуса ребенка-сироты за ним жилое помещение надлежащим образом органы местного самоуправления не закрепили. Савинов А.С. с рождения проживает по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение является муниципальным. Иного жилья Савинов А.С. не имеет. Савинов А.С. состоял в очереди на получение жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента рождения как инвалид детства. По неизвестным им причинам с учета он был снят. В соответствии с постановлением главы администрации городского округа - город Галич от ДД.ММ.ГГГГ года № Савинов А.С. был восстановлен в общей и льготной очереди как инвалид. Полагает, что Савинов А.С., как лицо, оставшееся без попечения родителей, в соответствии с нормами Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и пункта 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ имеет право на обеспечение органами местного самоуправления жилым помещением площадью не ниже установленных социальных норм, а также как инвалид в соответствии со ст.ст.17,28.2 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма площадью не менее 18 кв.м. До настоящего времени Савинову Д.В. жилое помещение не предоставлено, хотя право на получение жилого помещения у него возникло. Кроме того, Савинов А.С. проживает в жилом помещении, которое является аварийным, непригодным для проживания. Состояние жилья неудовлетворительное, квартира, где проживает Савинов А.С., расположена на втором этаже ветхого здания, самостоятельно спуститься он не может, так как передвигается только в инвалидном кресле-каталке. С учетом изложенного просила суд обязать ответчика предоставить Савинову А.С., являющемуся ребенком-сиротой, отдельное изолированное жилое помещение исходя из действующих нормативов предоставления жилой площади на каждого члена семьи. В ходе рассмотрения дела Антонелли Г.С. уточнила заявленные требования, просила суд по основаниям, изложенным выше, возложить на Администрацию городского округа - город Галич Костромской области обязанность предоставить Савинову А.С. и Антонелли Г.С. по договору социального найма жилое помещение по нормам предоставления площади жилого помещения, но не менее занимаемого ими в настоящее время. Судом по ходатайству истца в качестве соответчика по делу был привлечен Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства по Костромской области. Судом постановлено вышеуказанное решение. В кассационной жалобе Глава администрации городского округа - город Галич Костромской области Белов А.П. просит решение суда в части предоставления Антонелли Г.С. площади жилого помещения по договору социального найма отменить, указав, что Антонелли Г.С. была включена в реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года на получение денежной выплаты в качестве субсидии. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Губернатора Костромской области № Антонелли Г.С. получила субсидию (денежную выплату) в сумме <данные изъяты> на улучшение жилищных условий, в связи с чем была снята с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Оснований для предоставления ей жилого помещения в связи с указанными обстоятельствами не имеется. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим обстоятельствам. Основанием для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права. В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным. В соответствии с п. п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Судебная коллегия не может признать решение по настоящему делу законным и обоснованным. Удовлетворяя заявленные требования Антонелли Г.С., действующей в своих интересах и в интересах недееспособного Савинова А.С., опекуном которого она является, о предоставлении жилого помещения, суд исходил из положений п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ, предусматривающего возможность внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, и ремонту или реконструкции не подлежат. При этом судом при решении вопроса о предоставлении Антонелли Г.С. жилого помещения не принято во внимание то обстоятельство, что на основании распоряжения губернатора Костромской области № ДД.ММ.ГГГГ Антонелли Г.С. получила субсидию (денежную выплату) в сумме <данные изъяты> на улучшение жилищных условий, постановлением главы администрации городского округа - город Галич Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с получением социальной поддержки она была снята с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Обязывая администрацию городского округа - город Галич Костромской области предоставить Антонелли Г.С. жилое помещение, суд исходил из того, что Савинов А.С. один проживать не может, требует за собой постоянного ухода, без которого его жизнь невозможна, данный уход осуществляет опекун - Антонелли Г.С., которая постоянно проживает с ним, и будет проживать в случае предоставления жилого помещения. Однако, указанные выше обстоятельства, положенные судом в обоснование решения о предоставлении жилого помещения, в том числе и Антонелли Г.С., не предусмотрены законом в качестве оснований для предоставления жилого помещения. В связи с этим судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об обоснованности требований Антонелли Г.С. о предоставлении ей другого жилого помещения. В силу разъяснений, содержащихся в п.17 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11 от 24 июня 2008 года «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству», состав лиц, участвующих в деле, указан в статье 34 ГПК РФ. Возможность участия тех или иных лиц в процессе по конкретному делу определяется характером спорного правоотношения и наличием материально-правового интереса. Поэтому определение возможного круга лиц, которые должны участвовать в деле, начинается с анализа правоотношений и установления конкретных носителей прав и обязанностей. С учетом конкретных обстоятельств дела судья разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле, то есть о сторонах, третьих лицах - по делам, рассматриваемым в порядке искового производства. Как усматривается из материалов дела, в <адрес>, помимо Антонелли Г.С. и Савинова А.С., зарегистрированы Смирнова Н.Ю. и Сухоруков Н.Г. При рассмотрении данного дела суд в нарушение требований закона не поставил на обсуждение вопрос о привлечении к участию в деле вышеназванных лиц. Разрешая спор по существу, и обязывая ответчика предоставить Савинову А.С. жилое помещение по нормам предоставления площади жилого помещения, но не менее занимаемого в настоящее время, суд фактически не установил, какова площадь данного жилого помещения, какое конкретно помещение занимает истец, не решен судом и вопрос о праве Савинова А.С. на дополнительную жилую площадь, хотя в материалах дела имеется незаверенная ксерокопия справки КЭК № 204 от 16 сентября 2011 года о наличии у истца данного права, данному обстоятельству судом оценка не дана. С учетом изложенного решение суда как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом не установлены. При новом рассмотрении дела суду следует изложенное учесть, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, круг лиц, участвующих в деле, и материальный закон, подлежащий применению, предложить сторонам представить дополнительные доказательства в обоснование своих требований и возражений и постановить решение в соответствии с нормами материального и процессуального права. Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия о п р е д е л и л а: Решение Галичского районного суда Костромской области от 25 ноября 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд. Председательствующий: Судьи: