Судья Т.Б.Лебедева Дело № 33-583
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е«25» апреля 2011 года
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Н.А.Гусевой,
судей Н.Н.Демьяновой, Ю.И.Шестанова,
при секретаре Ю.П.Королевой
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы главы администрации городского округа город Волгореченск Костромской области В.Г.Нагацкого, представителя жилищной комиссии городского округа город Волгореченск Костромской области А.В.Кучук на решение Нерехтского районного суда Костромской области от 2 марта 2011 года, которым решение жилищной комиссии городского округа город Волгореченск Костромской области от 30.11.2010 г. (протокол № 13) и распоряжение исполняющего обязанности главы администрации городского округа город Волгореченск Костромской области № 1450 от 01.12.2010 г. об отказе Гусеву Николаю Николаевичу в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда городского округа город Волгореченск Костромской области признаны незаконными; на администрацию городского округа город Волгореченск Костромской области возложена обязанность предоставить Гусеву Николаю Николаевичу на условиях договора социального найма жилое помещение в виде отдельной квартиры, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарно-техническим требованиям, находящееся в черте городского округа город Волгореченск Костромской области, по нормам предоставления площади жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Н.Н.Демьяновой, выслушав объяснения представителя администрации городского округа город Волгореченск Костромской области Т.Н.Зеленовой, поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения Н.Н.Гусева и его представителя А.А.Григорова, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Н.Н.Гусев обратился в суд с иском к администрации городского округа город Волгореченск Костромской области, в котором просил признать незаконными и отменить распоряжение исполняющего обязанности главы администрации городского округа город Волгореченск Костромской области от 01.12.2010 г. № 1450 и решение жилищной комиссии городского округа город Волгореченск Костромской области от 30.11.2010 г. № 13 об отказе в предоставлении ему жилого помещения; обязать администрацию городского округа город Волгореченск Костромской области предоставить ему на условиях договора социального найма изолированное жилое помещение в виде отдельной благоустроенной квартиры не менее установленной законодательством нормы предоставления в пределах территории закрепленного за ним участка в рамках городского округа город Волгореченск.
В обоснование требований указал, что с 12 декабря 2009 года проходит службу в ОВД по городскому округу город Волгореченск Костромской области в должности участкового уполномоченного милиции. В 2004 году был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий при администрации городского округа город Волгореченск Костромской области. В ноябре 2010 года обратился в администрацию города с заявлением о предоставлении ему жилого помещения, однако оспариваемыми решениями в удовлетворении заявления ему было отказано по причине отсутствия свободных жилых помещений в муниципальном жилом фонде.
К участию в деле привлечены в качестве соответчика жилищная комиссия городского округа город Волгореченск Костромской области, в качестве третьих лиц ОВД по городскому округу город Волгореченск Костромской области, УВД по Костромской области, Министерство финансов Российской Федерации, Департамент финансов Костромской области.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе глава администрации городского округа город Волгореченск Костромской области В.Г.Нагацкий просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных исковых требований Н.Н.Гусеву отказать. Указывает, что суд неверно применил ст. 30 Закона РФ «О милиции», не принял во внимание, что государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями сотрудников милиции органам местного самоуправления не переданы, соответствующие средства из федерального бюджета не поступают. Также суд не учел, что Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» ранее действующий Закон РФ «О милиции» признан утратившим силу. Указанный Федеральный закон не предусматривает возможности обеспечения участковых уполномоченных полиции жилыми помещениями муниципального жилищного фонда. Суд не применил ст. 57 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев. Предоставление участковым уполномоченным милиции жилых помещений не относится к таким исключительным случаям. Н.Н. Гусев в качестве участкового уполномоченного милиции на учете в органе местного самоуправления не состоит, а еще ранее постановки на учет при администрации города с 13 октября 1997 года был поставлен на учет в УВД по Костромской области. Решение жилищной комиссии городского округа город Волгореченск Костромской области от 30.11.2010 г., распоряжение администрации городского округа город Волгореченск Костромской области от 01.12.2010 г. об отказе Н.Н.Гусеву в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда являются законными, приняты в соответствии с компетенцией органов местного самоуправления.
В кассационной жалобе представитель жилищной комиссии городского округа город Волгореченск Костромской области А.В.Кучук просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных исковых требований Н.Н.Гусеву отказать. В обоснование приводит те же доводы, которые содержатся в кассационной жалобе главы администрации городского округа город Волгореченск Костромской области.
В возражениях на кассационные жалобы Н.Н.Гусев и его представитель А.А.Григоров считают решение суда законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, кассационные жалобы представителей ответчиков - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб и возражений на них, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Принимая решение, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального права к возникшим правоотношениям и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении иска Н.Н.Гусева.
Этот вывод судом мотивирован, соответствует требованиям закона, основания для признания его неправильным отсутствуют.
В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексе порядке. Жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Указанным категориям граждан могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
В силу ст. 30 Закона РФ от 8 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции», действовавшего до 1 марта 2011 года, сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.
Согласно ст. 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», действующего с 1 марта 2011 года, обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сотрудник полиции, замещающий должность участкового уполномоченного полиции, не имеющий жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в должность обеспечивается служебным жилым помещением.
Как видно по делу, Н.Н.Гусев проходит службу в органах внутренних дел с 13 октября 1997 года, в должности участкового уполномоченного милиции ОВД по городскому округу город Волгореченск Костромской области - с 8 декабря 2009 года. С 5 июня 2002 года истец состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в органе местного самоуправления, жилым помещением не обеспечен.
Решением жилищной комиссии городского округа город Волгореченск Костромской области от 30.11.2010 г. (протокол № 13), распоряжением исполняющего обязанности главы городского округа город Волгореченск Костромской области № 1450 от 01.12.2010 г. Н.Н.Гусеву отказано в предоставлении жилого помещения по мотиву отсутствия свободных муниципальных жилых помещений социального использования.
При разрешении возникшего спора суд правомерно с учетом ст. 6 ЖК РФ руководствовался ст. 30 Закона РФ от 8 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции», действующего как на момент принятия оспариваемых решений, так и на момент обращения Н.Н.Гусева с иском.
Право истца на обеспечение жилым помещением как участкового уполномоченного милиции возникло до вступления в силу Федерального закона № 3-ФЗ, не было реализовано, несмотря на заявление о нем, по причине незаконных действий ответчиков. При таких обстоятельствах утверждения кассаторов о неправильном применении судом норм материального права ввиду утраты силы Закона РФ № 1026-1 являются ошибочными.
По существу все доводы кассационных жалоб были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно, по мотивам, изложенным в решении, признаны несостоятельными.
По смыслу части 2 ст. 135 Конституции Российской Федерации возложение Законом РФ «О милиции» обязанности по предоставлению жилых помещений сотрудникам милиции на органы местного самоуправления предполагает полную компенсацию возникающих расходов из средств федерального бюджета, поэтому не может рассматриваться как нарушающее самостоятельность и права местного самоуправления. Данная правовая позиция нашла отражение в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 8 июля 2004 года № 303-О.
Постановка Н.Н.Гусева на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как сотрудника милиции еще до начала прохождения службы в должности участкового уполномоченного милиции, нахождение на учете нуждающихся при УВД по Костромской области также не являлись основанием для отказа в иске.
Приведенная норма ст. 30 Закона РФ «О милиции» связывала возникновение права на обеспечение жилым помещением с определенным сроком, исчисляемым с момента вступления в должность, а не с момента постановки на учет, реализация данного права в силу прямого указания закона была возложена на органы местного самоуправления.
Поскольку нормы материального права судом применены верно, процессуальных нарушений не допущено, то оснований для удовлетворения кассационных жалоб по изложенным в ним доводам не имеется.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Нерехтского районного суда Костромской области от 2 марта 2011 года оставить без изменения, кассационные жалобы главы администрации городского округа город Волгореченск Костромской области В.Г.Нагацкого, представителя жилищной комиссии городского округа город Волгореченск Костромской области А.В.Кучук - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: