Р Е Ш Е Н И Е

об административном правонарушении

г. Кострома                                                                                  15 сентября 2011 г.

Судья Костромского областного суда Данильченко В.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу главного государственного инспектора Октябрьского района Костромской области по пожарному надзору Шубина А.В. на решение судьи Вохомского районного суда Костромской области от 8 августа 2011 г., которым

постановление этого должностного лица № 71 от 8 июля 2011 г. о назначении наказания юридическому лицу ОГУ «Октябрьский комплексный центр социального обслуживания населения» («Октябрьский КЦСОН») по ст. 20. 4 ч. 4 КоАП РФ в виде штрафа 150 000 рублей отменено и производству по делу прекращено за отсутствием в действиях состава правонарушения.

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № 71 главного государственного инспектора Октябрьского района Костромской области по пожарному надзору Шубина А.В. юридическое лицо областное государственное учреждение «Октябрьский комплексный центр социального обслуживания населения» (ОГУ «Октябрьский КЦСОН»), расположенное в <адрес>, признано виновным по ст. 20. 4 ч. 4 КоАП РФ и ему назначено наказание штраф 150 000 рублей.

В постановлении указано, что при проведении 5 июля 2011 г. внеплановой проверки ОГУ «Октябрьский КЦСОН» выданного предписания от 10 мая 2011 г. об устранении нарушения пункта 98 ППБ 01-03: эксплуатации в неисправном состоянии системы автоматической противопожарной защиты, было установлено, что неисправности неустранены. В частности, она не реагирует на снятие дымовых пожарных извещателей.

Решением районного суда от 8 августа 2011 г. постановление отменено и производству по делу прекращено за отсутствием в действиях юридического лица состава правонарушения.

В жалобе Шубин А.В. просит отменить решение судьи, так как он действовал в соответствии с приказом МЧС России № 517 от 1 октября 2007 г., которым определены его полномочия по назначению и проведению проверок. Допрошенный в судебном заседании свидетель Большаков М.Н. является родным братом председательствующего по делу Большакова Н.Н.

Проверив административный материал, нахожу, что постановление судьи подлежит отмене вследствие существенных нарушений процессуальных норм, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 2. 1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение этих обстоятельств необходимо как для признания наличия его вины или её отсутствия, так и для отнесения их к обстоятельствам, смягчающим наказание.

Судом эти требования закона не проверялись, наличие или отсутствие     этих обстоятельств, изложенных в протоколе о правонарушении и в постановлении должностного лица, не исследовалось.

Суд, прекращая производство по делу, исходил также из того, что Шубин А.В., главный государственный инспектор Октябрьского района Костромской области по пожарному надзору, не имел права отдавать распоряжение о проведении внеплановой проверки юридического лица. Приказ о её проведении мог дать согласно ст. 14 ч. 1 ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» только главный государственный инспектор Костромской области по пожарному надзору Чемарин В.В. Поэтому в силу ст. 20 ч. ч. 1 и 2 п. 4 этого Закона проверка произведена с грубым нарушением и её результаты не могут являться доказательством нарушения правил пожарной безопасности.

Такой вывод суда ошибочен и не подтверждаются материалами дела. Так, письмо первого заместителя начальника регионального     центра (по ГПС) Суркова А.В. (л.д. 51) не содержит запрета о вынесении приказа на проведение проверок территориальными отделами (отделениями) органов ГПН в районах субъектов РФ. Напротив утверждается, что их проведение производится по распоряжению их начальников. В тексте письма не утверждается об исключительном праве разрешения на проведение проверок только главным инспектором по Костромской области Чемариным В.В.

При принятии решения суд не принял во внимание всех требований Федеральных Законов РФ «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и «О пожарной безопасности», Административного регламента МЧС и других нормативных актов. Законность     действий Шубина А.В. при выдаче предписаний и при привлечении юридического лица к административной ответственности согласно этим нормами судом не проверялась.

Кроме того, судья не учёл требования ст. ст. 29. 2 и 29. 3 КоАП РФ и не взял самоотвод, поскольку свидетель Большаков М.Н., допрошенный в судебном заседании и показания которого внесены в решение суда, является его братом. Указанное обстоятельство исключало возможность рассмотрения им дела.

При новом рассмотрении дела следует учесть выявленные нарушения и постановить законное и обоснованное судебное решение. При необходимости суду следует рассмотреть вопрос о привлечении к участию в деле представителя Главного управления МЧС по Костромской области.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 и 30.7 п. 4 КоАП РФ,

      Р Е Ш И Л :

Решение судьи Вохомского районного суда Костромской области от 8 августа 2011 г. в отношении юридического лица ОГУ «Октябрьский комплексный центр социального обслуживания населения» отменить,     дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

Судья                                                                                           Данильченко В.А.