Судья Мясоедова Н.Н. Дело №33-2644-2011 г. КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе: председательствующего Болдырева А.Б. судей Переверзевой И.Н.,Шумаковой В.Т., при секретаре Перминовой В.М. рассмотрела в открытом судебном заседании 29 сентября 2011 года по иску Глебовой Г.И. к Администрации Курского района Курской области об оспаривании решения органа местного самоуправления и признании права собственности на земельный участок, поступившее по кассационным жалобам представителя Администрации Курского района Курской области по доверенности Жиляева Р.Г., Комитета по управлению имуществом Курской области на решение Курского районного суда Курской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено: «Иск Глебовой Г.И. к администрации Курского района Курской области удовлетворить. Признать постановление администрации Курского района Курской области от 16.11.2010 года № о внесении изменения в постановление от 11.08.2009 года № о предоставлении в собственность земельного участка Глебовой Г.И. незаконным. Признать за Глебовой Г.И. право собственности на земельный участок площадью 6,8 га, земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Щетинский сельсовет, кадастровый номер №.» Заслушав доклад судьи Переверзевой И.Н., объяснения представителя Администрации Курского района Курской области по доверенности Жиляева Р.Г., представителя Комитета по управлению имуществом Курской области по доверенности Ракова Д.Б. и представителя Комитета строительства и архитектуры Курской области по доверенности Макеева А.В. в поддержание доводов кассационных жалоб, возражения на жалобу представителя Глебовой Г.И. по доверенности Красножен А.В., судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А: Глебова Г.И. обратилась в суд с иском к Администрации Курского <адрес> Курской <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления и признании права собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> га, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Щетинский сельсовет, кадастровый номер №, мотивируя тем, что на основании вступившего в законную силу решения Курского районного суда Курской области от 10.06.2009 г. Администрацией Курского района постановлением от 11.08.2009 г. № ей в собственность был предоставлен земельный участок в размере земельной доли 6,8 га из фонда перераспределения в Брежневском сельсовете. В связи с тем, что на территории Брежневского сельсовета отсутствовали свободные земельные участки, на основании ее заявления постановлением Администрацией Курского района от 09.08.2010 г. № были внесены изменения в постановление о предоставлении ей земельного участка, и ей был предоставлен земельный участок из фонда перераспределения земель в Щетинском сельсовете Курского района. 19.08.2010 г. ею был выполнен межевой план данного земельного участка. 15.09.2010 г. земельный участок был поставлен на кадастровый учет и 16.09.2010 г. она сдала документы на регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером № в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области. Однако государственная регистрация была приостановлена в связи с тем, что в представленных ею в качестве правоустанавливающих документах, а именно: постановлениях администрации Курского района № и № не указаны категория земель, кадастровый номер земельного участка, т.е. сведения, необходимые для внесения в Единый государственный реестр прав в соответствии с действующим законодательством РФ. 15.11.2010 г. в государственной регистрации права собственности на данный земельный участок ей отказано, т.к. не представлены документы, позволяющие однозначно определить местонахождение земельного участка. 16.11.2010 г. Администрацией Курского района вынесено постановление №, в соответствии с которым ей предоставлен другой земельный участок, а не тот, на который ею выполнены и оплачены работы, связанные с межеванием и постановкой на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, что противоречит требованиям закона, свидетельствует об уклонении Администрации от исполнения решения суда от 10.06.2009 г. и нарушает ее права, т.к. оформление нового земельного участка повлечет за собой дополнительные расходы на межевание и выполнение кадастровых работ. Просит суд признать незаконным постановление Администрации Курского района от 16.11.2010 г. № о внесении изменений впостановление от 11.08.2009 года № «О предоставлении в собственность земельногоучастка Глебовой Г.И.» и признать за ней право собственности на земельный участок площадью 6,8 га, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Щетинский сельсовет с кадастровым номером №. Судом постановлено приведенное выше решение. В кассационных жалобах представитель Администрации Курского района Курской области и Комитет по управлению имуществом Курской области просят отменить решение суда как незаконное. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене ввиду нарушения судом норм материального и процессуального права (п.4 ч.1 ст. 362 ГПК РФ). В соответствии с частью 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Обоснованным решение является тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Указанным требованиям процессуального закона оспариваемое решение суда первой инстанции не отвечает. Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Курского районного суда Курской области от 10.06.2009 г. за Глебовой Г.И. признано право на получение земельной доли из земель сельскохозяйственного назначения, площадью <данные изъяты> га, из фонда перераспределения земель Курского района Курской области, в порядке наследования по закону после смерти матери ФИО1 На основании постановления администрации Курского района Курской области от 11.08.2009 года № «О предоставлении в собственность земельного участка в размере земельной доли Глебовой Г.И.» последней предоставлен в собственность бесплатно земельный участок в размере земельной доли <данные изъяты> га из фонда перераспределения, находящийся в Брежневском сельсовете Курского района Курской области. На основании заявления Глебовой Г.И. администрацией Курского района 09.08.2010 г. было вынесено постановление № «О внесении изменения в постановление администрации Курского района Курской области от 11.08.2009 года № «О предоставлении в собственность земельного участка в размере земельной доли Глебовой Г.И.», в соответствии с которым указание в постановлении местонахождения земельного участка «Брежневский сельсовет» заменено на «Щетинский сельсовет». На основании заявления Глебовой Г.И. и сведений Межрайонного территориального отдела № Управления Федерального кадастра объектов недвижимости по Курской области от 01.04.2010 года № постановлением администрации Курского района Курской области от 16.11.2010 года № в ранее вынесенное постановление от 11.08.2009г. № были внесены изменения, касающиеся местоположения земельного участка, предоставленного Глебовой Г.И. и определено его местоположение - бывшая ОГУП «<данные изъяты>», на территории Щетинского сельсовета Курского района Курской области. Признавая незаконным постановление Администрации Курского района от 16.11.2010 г. №, суд привел положения ст. 6 Закона Курской области от 5.03.2004 года №8-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и исходил из того, что орган местного самоуправления не вправе самостоятельно вносить какие-либо изменения в постановление о предоставлении земельного участка, не обратившись в суд в течение месяца с момента предоставления земельного участка. А поскольку Администрация Курского района в суд не обращалась, изменения в постановление о предоставлении земельного участка внесла самостоятельно, Глебову Г. И. об этом не уведомила, то действия Администрации являются незаконными. Однако указанные выводы суда первой инстанции не могут быть признаны законными. Согласно ч. 10 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение государственными землями осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. В соответствии с требованиями ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. К полномочиям органов местного самоуправления в Курской области в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения в соответствии со ст.4 Закона Курской области от 05.03.2004 г. №8-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» относится управление и распоряжение земельными участками из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящимися в муниципальной собственности; до разграничения государственной собственности на землю, предоставление в собственность граждан земельных участков из фонда перераспределения земель, на основании решения суда; осуществление иных полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Курской области. Учитывая анализ вышеприведенных положений закона у суда не было оснований считать, что Администрация Курского района, которая в соответствии с п.2 ст.11 ЗК РФ осуществляет управление и распоряжение находящимися в ее собственности земельными участками, принимая оспариваемое заявителем постановление от 16.11.2010 года № «О внесении изменения в постановление администрации Курского района Курской области от 11.08.2009 года №» с указанием уточненного местонахождения предоставленного истице земельного участка из фонда перераспределения земель, согласно информации Межрайонного территориального отдела № Управления Роснедвижимости по Курской области, нарушила федеральный закон и превысила полномочия органа местного самоуправления в области земельных отношений. Кроме того, Законом Курской области от 05.04.2004 года №8-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а именно статьей 14 регламентированы особенности предоставления земельных участков, находящихся в фонде перераспределения земель, в собственность граждан бесплатно. Так часть 2 ст.14 указанного Закона устанавливает, что граждане, заинтересованные в передаче земельного участка из фонда перераспределения земель в собственность подают заявление в уполномоченный орган или в случае, предусмотренном пунктом 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в орган местного самоуправления. В указанном заявлении должны быть определены предполагаемые размеры земельного участка, его местоположение и испрашиваемое право на землю. К заявлению прилагается решение суда о праве гражданина на земельную долю. Однако из материалов дела усматривается, что требования установленные ч.2 ст.14 Законом Курской области от 05.04.2004 года №8-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» истицей выполнены не были, учитывая, что действующее законодательство предусматривает право органа местного самоуправления определить местоположение земельного участка, предоставляемого из фонда перераспределения земель и не наделяет граждан правом самостоятельного выбора такого земельного участка. При таком положении решение суда первой инстанции об отмене оспариваемого постановления Администрации Курского района Курской области от 16.11.2010 г. № и признании за Глебовой Г.И. права собственности на земельный участок площадью 6,8 га, земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Щетинский сельсовет, кадастровый номер № не основано на законе и подлежит отмене. Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, но судом допущена ошибка в применении норм материального права, судебная коллегия полагает возможным отменяя решение суда, принять по делу новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, и в удовлетворении заявленных требований отказать. Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А: Решение Курского районного суда Курской области от 24 августа 2011 года отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Глебовой Г.И. к Администрации Курского района Курской области об оспаривании решения органа местного самоуправления и признании права собственности на земельный участок отказать. Председательствующий: Судьи: