Судья: Новиков В.В. Дело №33-2805-2011 год КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе: Председательствующего - Болдырева А.Б., и судей - Переверзевой И.Н., Полуниной Г.И., при секретаре - Брянцевой Ю.В. рассмотрела в открытом судебном заседании 18 октября 2011 годагражданское дело позаявлению Непочатых Л.В. о признании незаконным отказа администрации Курского района Курской области на ввод в эксплуатацию перепланировки квартиры со строительством пристройки и понуждении администрации Курского района Курской области выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта: «Перепланировка квартиры со строительством пристройки в посёлке Заповедный, №, квартира №, Новопоселёновского сельского совета Курского района Курской области», поступившее по кассационной жалобе Непочатых Л.В. на решение Курского районного суда Курской области от 09 сентября 2011 года, которым постановлено: «Непочатых Лидии Васильевне в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа администрации Курского района Курской области на ввод в эксплуатацию перепланировки квартиры со строительством пристройки и понуждении администрации Курского района Курской области выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта: «Перепланировка квартиры со строительством пристройки в посёлке Заповедный, №, квартира №, Новопоселёновского сельского совета Курского района Курской области», отказать». Заслушав доклад судьи Переверзевой И.Н., объяснения Непочатых Л.В. в поддержание доводов кассационной жалобы, судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Непочатых Л.В. обратилась в суд с заявлением, требуя признать незаконным отказ администрации Курского района Курской области на ввод в эксплуатацию перепланировки квартиры со строительством пристройки в посёлке Заповедный, №, кв№, Новопоселёновского сельского совета Курского района Курской области и обязать администрацию Курского района выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта: «Перепланировка квартиры со строительством пристройки в посёлке Заповедный, №, квартира №, Новопоселёновского сельского совета Курского района Курской области». В обоснование указала, что является нанимателем 2-комнатной квартиры №№ общей площадью 51 кв.м д. № в посёлке Заповедный Новопоселёновского сельского совета Курского района Курской области, общей площадью 51 кв.м. С нею по месту жительства зарегистрированы и проживают муж Непочатых С.В., дочери ФИО3 и ФИО2, внук ФИО1 В 2008 г. директором ФГБУ «Центрально-Чернозёмный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В.Алёхина» ей было разрешено осуществить перепланировку со строительством пристройки к указанной квартире. На это ей администрацией Курского района также было выдано решение о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, согласно проекту которой ей разрешено пристроить 28,9 кв.м. Фактически же ею пристроено 24,7 кв.м. По завершении строительства она обратилась в администрацию Курского района с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта: «Перепланировка квартиры со строительством пристройки в посёлке Заповедный, №, квартира №, Новопоселёновского сельского совета Курского района Курской области». Однако 09 августа 2011 г. от администрации Курского района ею получено сообщение об отказе на ввод в эксплуатацию перепланировки квартиры со строительством пристройки в посёлке Заповедный, №, квартира № в котором, со ссылкой на пункт 7 статьи 95 ЗК РФ указывалось, что в связи со статусом земельного участка данного посёлка - «особо охраняемые природные территории федерального значения», строительство на нём запрещено. При строительстве пристройки никаких существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил ею не допущено. Отклонения от проекта незначительны, выражены лишь в изменении внутренних перегородок. Постройка не создаёт угрозы жизни и здоровью людей и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Судом постановлено указанное выше решение. Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия решение суда подлежащим оставлению без изменения. В статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации определен состав земель в Российской Федерации и подразделение их на категории, к которым в том числе относятся: земли населенных пунктов и земли особо охраняемых территорий и объектов. Категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Согласно п. 10 ст. 85 Земельного кодекса РФ в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особое ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса. Таким образом, специальной нормой Земельного кодекса РФ прямо предусмотрено, что в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, которые имеют специальный правовой режим. В преамбуле Федерального закона РФ от 14.03.1995г. № 33-ФЗ дано понятие особо охраняемых природных территорий, к которым относятся участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. В силу положений статьи 2 ФЗ РФ от 14.03.1995г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», статьи 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных. На основании части 1 ст. 9 Федерального закона №33-ФЗ на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике. На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещены строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами, а также движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог (пункт 7 статьи 95 Земельного кодекса РФ). В ст. 1 Градостроительного кодекса РФ дано понятие строительства, которым оно определено как создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). Таким образом, строительство ведет к созданию объектов капитального строительства (здания, строения, сооружения), то есть объектов, которые прочно связаны с землей и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Как следует из материалов дела, на территории земель ФГУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора Алехина В.В.» расположен поселок Заповедный, входящий в состав Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, в котором находятся жилые дома граждан, включая дом №, квартиру № нанимателем которой, является Непочатых Л.В., состоящая в трудовых отношениях с ФГУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора Алехина В.В.». Отказывая в удовлетворении требований Непочатых Л.В., суд, правильно применив нормы права, обоснованно пришел к выводу о том, что поскольку сторонами не представлено данных о том, что в составе земельного участка с кадастровым номером № имеются специально выделенные земельные участки частичного хозяйственного использования, на которых допускается ограниченная хозяйственная и рекреационная деятельность в соответствии с установленным для них особым правовым режимом, и строительство объекта: «Перепланировка квартиры со строительством пристройки в посёлке Заповедный, №, квартира №, Новопоселёновского сельского совета Курского района Курской области» произведена именно на таком участке, с предоставлением его заявителю в установленном порядке для названных целей, то возведение и ввод в эксплуатацию указанного объекта, на таком участке недопустимы. В связи с чем, отказ администрации Курского района Курской области на ввод в эксплуатацию перепланировки квартиры со строительством пристройки в посёлке Заповедный, №, квартира №, Новопоселёновского сельского совета Курского района Курской области», является правомерным. Доводы кассационной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как они сводятся по существу к переоценке установленных судом обстоятельств, которые были исследованы судом по правилам ст. ст.12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому, в силу ст. 362 ГПК РФ, не могут служить основанием к отмене законного и обоснованного решения. С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы. Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Курского районного суда Курской области от 09 сентября 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Непочатых Л.В. - без удовлетворения. Председательствующий: Судьи: