Судья Звягинцева М.А.                        Дело №33-1959-2011 г.

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 июля 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Мухаметзяновой Н.И.,

судей Муминовой Л.И. и Шуваевой Е.И.,

при секретаре Хмелевском А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Курске дело по иску Степаненко В.Н. к Управлению социальной защиты населения <адрес>, Федеральной службе по труду и занятости, Комитету социального обеспечения <адрес> об индексации и взыскании сумм возмещения вреда, поступившее по кассационной жалобе Федеральной службы по труду и занятости на решение Курчатовского городского суда <адрес> от 14 апреля 2011 года (с внесенными в него определениями Курчатовского городского суда <адрес> от 13 мая 2011 г. и от 29 июня 2011года исправлениями описок), которым постановлено:

«Иск Степаненко В.Н. удовлетворить.

Обязать управление социальной защиты населения администрации <адрес> произвести Степаненко В.Н. перерасчет ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью и назначить к выплате ежемесячно с 01.04.2011 г. 12 345 (двенадцать тысяч триста сорок пять) рублей 93 копейки бессрочно за счет средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете РФ, с последующей индексацией в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Взыскать с Федеральной службы по труду и занятости в пользу Степаненко В.Н. единовременно недоплату за период с 01.10.2006г. по 31.03.2011 г. в сумме 152 093 (сто пятьдесят две тысячи девяносто три) рубля 22 копейки за счет средств, предусмотренных на эти цели в бюджете РФ.

Ранее выданный на основании решения Курчатовского городского суда от 25.12.2006 г. исполнительный лист в отношении Степаненко В.Н. отозвать».

Истец Степаненко В.Н., представитель Управления социальной защиты населения <адрес> в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовые уведомления о вручении судебного извещения (л.д.62,64); истец Степаненко В.Н. направил в суд своего представителя по доверенности Р.О.А. При таких обстоятельствах судебная коллегия, ввиду отсутствия препятствий к разбирательству, руководствуясь ст. 354 ГПК Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Степаненко В.Н. и представителя Управления социальной защиты населения <адрес>.

Заслушав доклад судьи Муминовой Л.И., выслушав возражения представителя истца Степаненко В.Н. по доверенности Р.О.А. и представителя Комитета социального обеспечения <адрес> по доверенности С.А.И. относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Степаненко В.Н. обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что ему, как инвалиду-участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, органом социальной защиты населения администрации <адрес> на основании вступившего в законную силу решения Курчатовского городского суда <адрес> от 25 декабря 2006 г. назначена и выплачивается ежемесячная компенсация в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, то есть выплата, предусмотренная Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; в сумме 7.169 руб. 53 коп.

Полагая, что он имеет право на более полное возмещение вреда, причиненного здоровью, истец, просил обязать ответчиков назначить выплату компенсации с учетом индексации её размера за период с 2006г. по 2011 г. и назначить ежемесячно, начиная с 1 апреля 2011 года денежную компенсацию в размере 12.345 руб. 93 коп. бессрочно, с последующей индексацией в порядке, установленном действующим законодательством.

Представители ответчиков в суде первой инстанции иск не признали.

Суд постановил решение об удовлетворении иска.

В кассационной жалобе Федеральная служба по труду и занятости просит об отмене решения суда, полагая его необоснованным и незаконным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда полагает, что решение суда подлежит отмене в связи со следующим.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Степаненко В.Н. принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Решением медико-социальной экспертизы Степаненко В.Н. признан инвалидом 3 группы, с ДД.ММ.ГГГГ инвалидность установлена бессрочно, и причиной инвалидности является повреждение здоровья в результате воздействия радиации.

Решением Курчатовского городского суда <адрес> от 1 апреля 2004 г., вступившим в законную силу, сумма возмещения вреда, причиненного здоровью, подлежащая выплате Степаненко В.Н., установлена в размере 6.007 руб.16 коп., начиная с 1 апреля 2004 г.

Решением Курчатовского городского суда <адрес> от 17 октября 2006 г., вступившим в законную силу, ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью, проиндексирована с учетом уровня инфляции, установленного федеральными законами о федеральном бюджете за 2005 и 2006 г.г. (с 1 января 2005 г. в 1,1, с 1 января 2006 г. - 1,085), и к выплате истцу, начиная с 1 октября 2006 г. и до дня очередного переосвидетельствования (28 ноября 2006 г.), установлена ежемесячная компенсация в размере 7.169 руб.53 коп., и единовременно взыскана суммы задолженности за период с 1 января 2005 г. по 30 сентября 2006 г. в размере 117.669 руб.93 коп.

Решением Курчатовского городского суда <адрес> от 25 декабря 2006 года, вступившим в законную силу, размер ежемесячной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью Степаненко В.Н., в связи с установлением 3 группы инвалидности бессрочно был установлен в размере 7.169 руб. 53 коп. бессрочно.

Во исполнение решения суда орган социальной защиты населения <адрес> выплачивает Степаненко В.Н. ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью, в размере 7.169 руб.53 коп., и указанная сумма за 2007-2011 г.г. не индексировалась.

В соответствии с частью третьей статьи 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В объем возмещаемого вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подлежащего индексации, входят ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью и иные ежемесячные и ежегодные выплаты, предусмотренные базовым Законом, за исключением выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ежемесячная денежная компенсация в счет возмещения вреда, причиненного здоровью Степаненко В.Н. воздействием радиации вследствие ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, подлежит индексации в порядке, установленном частью 3 статьи 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Однако, определяя порядок такой индексации и размер подлежащей взысканию денежной компенсации, суд не учёл, что эта компенсация с 1 января 2006 г. была проиндексирована решением Курчатовского городского суда от 17 октября 2006 г. с учетом уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на 2006 г. в 1,085, и составила 7.169 руб.53 коп.

Поскольку двойная индексация ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда недопустима, и в связи с внесением в статью 1 Федерального закона от 26 декабря 2005 г. №189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» изменения относительно уровня инфляции (9,0 процента), индексации на коэффициент 1,09 с 1 января 2006 г. подлежала денежная компенсация, определенная на 1 января 2006 г., без учета коэффициента 1,085 (6.607 руб.87 коп.). Следовательно, размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, подлежавшей выплате Степаненко В.Н., с 1 января 2006 г. должен был составлять 7.202 руб.57 коп. (6.607 руб.87 коп., умноженные на 1,09).

Порядок индексации ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью Степаненко В.Н., начиная с 1 января 2007 г., определен судом правильно - с учетом роста уровня инфляции, установленного федеральными законами о федеральном бюджете (с 1 января 2007 г. - 1,08, с 1 января 2008 г. - 1,105, с 1 января 2009 г. - 1,13, с 1 января 2010 г. - 1,1, с 1 января 2011 г. - 1,065), но поскольку судом была допущена ошибка в определении суммы ежемесячной компенсации в возмещение вреда, то размер этой компенсации, подлежащий выплате Степаненко В.Н., будет составлять: с 1 января 2007 г. - 7.778 руб.78 коп. (7.202 руб.57 коп., умноженные на коэффициент инфляции 1,08), с 1 января 2008 г. - 8.595 руб.55 коп (коэффициент 1,105), с 1 января 2009 г. - 9.712 руб.97 коп. (коэффициент 1,13), с 1 января 2010 г. - 10.684 руб.27 коп. (коэффициент 1,1), с 1 января 2011 г. - 11.378 руб.75 коп. (коэффициент 1,065). Следовательно, размер задолженности по выплате сумм возмещения вреда, причиненного здоровью, подлежащей выплате Степаненко В.Н. единовременно, составляет: за 2006 год - 396 руб.48 коп. (7.202,57 минус 7.169,53 и умножить на 12 месяцев), за 2007 г. - 7.311 руб. (7.778,78 минус 7.169,53 и умножить на 12 мес.), за 2008 г. - 17.112 руб.24 коп. (8.595,55 минус 7.169,53 и умножить на 12 мес.), за 2009 г. - 30.521 руб.28 коп. (9.712,97 минус 7.169,53 и умножить на 12 мес.), за 2010 г. - 42.176 руб.88 коп. (10.684,27 минус 7.169,53 и умножить на 12 мес.), за январь-март 2011 г. - 12.627 руб.66 коп. (11.378,75 минус 7.169,53 и умножить на 3 мес.), а всего - 110.145 руб.54 коп.

Ошибочным, основанным на неправильном толковании и применении норм материального права, является и вывод суда первой инстанции относительно надлежащего ответчика по данному спору в лице Федеральной службы по труду и занятости.

В силу статьи 5 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотренные настоящим Законом возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок финансирования расходных обязательств Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 14 базового Закона выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом 15 части 1 настоящей статьи, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 г. №607 утвержден «Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно п.4 которого выплата денежной компенсации инвалидам производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами, которым федеральным законом о федеральном бюджете предусмотрены денежные средства на выплату указанной денежной компенсации.Пунктом 3 названного постановления Правительства Российской Федерации Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти поручено давать в установленном порядке необходимые разъяснения по применению Порядка, утвержденного настоящим Постановлением.

В соответствии с п. п. 11,12 Разъяснения Минтруда Российской Федерации от 30 ноября 2001 г. №6, утвержденного постановлением Минтруда России от 30 ноября 2001 г. №83 «Об утверждении разъяснения «О применении порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» соответствующие документы для назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации или ежемесячной денежной суммы представляются в органы социальной защиты населения или иные государственные органы, осуществляющие пенсионное обеспечение.Органы социальной защиты населения или иные государственные органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, принимают решение о назначении или об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации или ежемесячной денежной суммы не позднее десяти дней со дня поступления заявления на получение указанных выплат и всех необходимых документов (их заверенных копий). Решение оформляется приказом (распоряжением) администрации с указанием мотивации установления размеров, сроков выплат и данных, на основании которых определены платежи, а также точного расчета подлежащих выплате сумм. На каждого получателя ежемесячной денежной компенсации или ежемесячной денежной суммы формируется самостоятельное дело (со всеми необходимыми документами), подлежащее бессрочному хранению.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. №872 финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с выплатой денежной компенсации, осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели Федеральной службе по труду и занятости.

Этим же постановлением Правительства Российской Федерации определен порядок осуществления расходов федерального бюджета, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренной статьей 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1.

Согласно п.п.3,4,6 данного Порядка выплата денежной компенсации осуществляется путем перечисления в установленном порядке соответствующих средств со счета Управления Федерального казначейства по <адрес>, в котором Федеральной службе по труду и занятости открыт лицевой счет получателя средств федерального бюджета, на счета по вкладам, открытые получателями денежной компенсации в организациях (филиалах, структурных подразделениях) Сберегательного банка Российской Федерации, или по желанию получателей денежной компенсации - через организации федеральной почтовой связи на основании соглашений, заключаемых Службой со Сберегательным банком Российской Федерации и федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» (далее - плательщики).

Органы в сфере социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, на основании информации органов социальной защиты населения, принимающих решения о выплате денежной компенсации в соответствии с Порядком выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 г. №607, либо на основании вступившего в законную силу решения судебного органа об изменении размера денежной компенсации ежемесячно составляют реестры. В реестрах указываются потребность субъекта Российской Федерации в средствах федерального бюджета, подлежащих перечислению каждому плательщику в соответствующем месяце, и следующие сведения о каждом получателе денежной компенсации

Федеральная служба по труду и занятости в соответствии с данными реестрами формирует базу данных получателей денежной компенсации; представляет ежемесячно, не позднее 25-го числа, в Управление Федерального казначейства по <адрес> платежные поручения на перечисление средств с лицевого счета Федеральной службы по труду и занятости в соответствии с учтенными на этом лицевом счете лимитами бюджетных обязательств и объемами финансирования денежной компенсации на счета плательщиков для доставки денежной компенсации, а также для банковского (почтового) обслуживания операций, связанных с доставкой денежной компенсации.

Исходя из положений вышеуказанных нормативных актов в их взаимосвязи, правовой позиции, изложенной в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 г. №35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», надлежащим ответчиком по настоящему делу является Российская Федерация. Представителем Российской Федерации в этом деле должен выступать орган социальной защиты населения, в котором сформировано и ведется личное дело Степаненко В.Н., и было принято решение о назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, то есть Управление социальной защиты населения администрации <адрес>, причем взыскание выплат с данного органа социальной защиты населения следует произвести за счет средств федерального бюджета.

Учитывая изложенное, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения, поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся в деле доказательств, но судом неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Руководствуясь ст.361, п.4 ч.1 ст.362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Курчатовского городского суда <адрес> от 14 апреля 2011 года (с внесенными в него определениями Курчатовского городского суда <адрес> от 13 мая 2011 г. и от 29 июня 2011года исправлениями описок) отменить, и принять по делу новое решение:

«Иск Степаненко В.Н. удовлетворить.

Обязать Управление социальной защиты населения администрации <адрес> произвести Степаненко В.Н. перерасчет ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью и назначить к выплате ежемесячно, начиная с 1 апреля 2011 г. и бессрочно, ежемесячную денежную выплату в возмещение вреда, причиненного здоровью, в размере 11.378 руб. 85 коп., за счет средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете, с последующей индексацией указанной денежной выплаты в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Взыскать с Управления социальной защиты населения администрации <адрес> за счет средств федерального бюджета в пользу Степаненко В.Н. единовременно сумму недополученной ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, за период с 1 января 2006г. по 31 марта 2011 г. в размере 110.145 (сто десять тысяч сто сорок пять)руб. 51 коп.

Ранее выданный на основании решения Курчатовского городского суда <адрес> от 25 декабря 2006 г. исполнительный лист в отношении Степаненко В.Н. отозвать».

Председательствующий

Судьи