КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судья:Баркова Н.Н. Дело № 33-3301-2011 г. председательствующего: Мухаметзяновой Н.И., судей: Шуваевой Е.И., Леонтьевой И.В., при секретаре: Макаровой Е.А., рассмотрела в открытом судебном заседании 15 декабря 2011 года дело по иску Лоторева А.А. к Управлению МВД РФ по Курской области о признании незаконными приказов, взыскании недополученной заработной платы и денежной компенсации морального вреда, поступившее по кассационной жалобе Лоторева А.А. на решение Ленинского районного суда г. Курска от 27 октября 2011 года, которым постановлено: «В удовлетворении исковых требований Лоторева А.А. к Управлению МВД РФ по Курской области о признании незаконными приказов, взыскании недополученной заработной платы и денежной компенсации морального вреда отказать». Заслушав доклад судьи Шуваевой Е.И., объяснения Лоторева А.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения на неё представителя Управления МВД РФ по Курской области по доверенности Гуровой Е.В., судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А: Лоторева А.А. обратился в суд с иском к Управлению МВД РФ по Курской области о признании незаконным приказа от 21.06.2010 г. № в части сокращения с 01.07.2010 г. должности заместителя Финансово-экономического управления Тыла УВД по Курской области и восстановлении его на службе в указанной должности, мотивируя свои требования тем, что после сокращения занимаемой им указанной должности, он был назначен на должность старшего следователя отдела №, с которой он уволен с 01.07.2011 г. по сокращении штатов. Однако, после сокращения он узнал, что должность заместителя Финансово-экономического управления Тыла УВД по Курской области вновь введена, но ему не было предложено её занять. Считает, что сокращение должности заместителя Финансово-экономического управления Тыла УВД по Курской области было произведено с целью отстранения его от данной должности. В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования и просил признать незаконным приказ УВД по Курской области от 21.06.2010 г. № дсп в части сокращения с 01.07.2010 г. должности заместителя Финансово-экономического управления Тыла УВД по Курской области, приказ УВД по Курской области от 21 октября 2010 г. № л/с в части перемещения его должность старшего следователя отдела №3 (по раскрытию преступлений на территории, обслуживаемой ОМ №3) СУ при УВД по г. Курску и взыскать с ответчиков в его пользу разницу в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы в размере 377 947 руб. 65 коп., а также денежную компенсацию морального вреда в размере 1 000 000 руб. Судом постановлено приведенное выше решение. В кассационной жалобе Лоторева А.А. просит отменить решение суда как незаконное. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав мнение сторон, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям. Согласно п. «е» ч. 7 ст. 19 Закона РФ «О милиции» (действовавшего в период спорных правоотношений) сотрудники милиции могут быть уволены со службы по сокращению штатов. В соответствии с пунктом «е» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ увольнение сотрудников органов внутренних дел по сокращению штатов при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел допускается в случае невозможности использования сотрудника на службе. Пунктом 17.5 Инструкции, утвержденной приказом МВД РФ от 26.08.2009 г. № 666, предусмотрено, что увольнение по сокращению штатов (п. «е» ст. 58 Положения) может производиться в случае невозможности в результате проводимых организационно-штатных изменений дальнейшего использования высвободившихся сотрудников, при их отказе от перемещения по службе либо перемещения по службе в другую местность. В соответствии с п.п. 2.2, 2.2.1 приказа МВД РФ от 20.112002 г. № 1120 дсп «Об организационных вопросах и структурном построении аппаратов, подразделений и организаций системы органов внутренних дел Российской Федерации» исключительной компетенцией начальников УВД субъектов Российской Федерации является определение с учетом примерных моделей организационного построения органов внутренних дел, в пределах нормативов и лимитов численности и организационного построения аппаратов УВД, входящих в их состав управлений (отделов, отделений), подчиненных органов и организаций, а также утверждение их штатных расписаний, исходя из оперативной обстановки, реальных потребностей и возможностей, требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России. Согласно подп. 5 п. 19 Положения об УВД по Курской области, утвержденного приказом МВД России от 20.01.2007 г. № 70, начальник УВД по Курской области утверждает штатные расписания аппарата УВД по Курской области, подчиненных органов внутренних дел, подразделений и организаций, а также в пределах своей компетенции вносит изменения в указанные штатные расписания на основе примерных моделей структуры (типовых схем организационной структуры, типовой структуры), лимитов численности и нормативов численности, установленных МВД России, объемов ассигнований из федерального бюджета, бюджета Курской области, местных бюджетов и иных источников финансирования. Согласно п. 2.4 Инструкции организационно-штатные мероприятия - предусмотренный законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами комплекс действий уполномоченных должностных лиц, направленный на создание, реорганизацию, ликвидацию органов (учреждений), перераспределение их штатной численности, обусловленный изменением организационно-правового статуса, функций и объема полномочий, передислокацией в другую местность. Применительно к организационно-штатной работе организационно-штатные мероприятия осуществляются, в том числе, путем признания утратившим силу штатного расписания, исключения из штатного расписания структурного подразделения на основании нормативного правового акта о полном прекращении деятельности органа (учреждения) или структурного подразделения без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим органам (учреждениям) или структурным подразделениям, исключения из штатного расписания должностей (должности), в связи с изменением организационно-правового статуса подразделения, его функций и объема полномочий, передислокацией в другую местность. Изменения в штатные расписания вносятся приказами начальника УВД (п. 18 Инструкции). П. «б» ч. 2 ст. 60 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации предусмотрено, что увольнение сотрудников органов внутренних дел в звании полковника милиции производится министром внутренних дел Российской Федерации, если иное не предусмотрено законодательством. В соответствии с ч. 3 ст. 60 Положения сотрудники органов внутренних дел ставятся в известность о предстоящем увольнении непосредственными начальниками не позднее чем за два месяца до увольнения. Из ст. 16 указанного Положения следует, что при проведении организационно-штатных мероприятий сотрудник органов внутренних дел может быть освобожден от занимаемой должности с зачислением его в распоряжение органа внутренних дел на срок не более двух месяцев с сохранением размера денежного довольствия в порядке, определяемом Министром внутренних дел РФ. В срок нахождения в распоряжении не засчитываются период освобождения от исполнения служебных обязанностей по болезни и период пребывания в очередном ежегодном и (или) дополнительном отпусках за текущий год. Основанием для издания приказа о зачислении сотрудника в распоряжение органа внутренних дел является приказ о проведении организационно-штатных мероприятий. Судом установлено, что Лоторева А.А. с 04.03.2008 г. занимал должность заместителя начальника ФЭУ Тыла УВД по Курской области. Приказом начальника УВД по Курской области от 21 июня 2010 г. № дсп «Об организационно-штатных вопросах» внесены изменения в штатные расписания аппарата УВД по Курской области и подразделений, непосредственно подчиненных УВД по Курской области, утвержденные приказом УВД по Курской области от 01.07.2003 г. № дсп, и с 01.07.2010 г. сокращена должность заместителя начальника Финансово-экономического управления. Приказом № лс от 02.07.2010 г. Лоторева А.А. освобожден от занимаемой должности и зачислен в распоряжение УВД по Курской области с 01.07.2010 г. Приказом начальника УВД по Курской области №-лс от 21.10.2010 г. истец назначен на должность старшего следователя отдела № 3 (по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой ОМ № 3) следственного управления при УВД по г. Курску с 22 октября 2010 г. Согласно приказа УВД России по Курской области от 20.05.2011 г. № дсп «Об организационно-штатных вопросах» и № л/с от 31.05.2011 г. «О зачислении в распоряжение» в распоряжение Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области с 01.06.2011 г. зачислены сотрудники проходящие службу в управлении внутренних дел по Курской области до принятия решения соответствующими аттестационными комиссиями по результатам внеочередной аттестации. На основании указанных приказов Лоторева А.А. предупрежден 15.06.2011 г. о сокращении должности, в связи с чем, им поданы рапорта об отказе от прохождения внеочередной аттестации и об увольнении из органов внутренних дел в связи с сокращением штатов с 01 июля 2011 г. по п. «е» ч.1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ. Из изложенного следует, что фактически основания увольнения истца со службы в органах внутренних дел связано с его отказом от прохождения внеочередной аттестации, т.е. отсутствие его волеизъявления как на занятие занимаемой им до 20.10.2010 г. должности, так и занятие иной должности в органах внутренних дел. При таких обстоятельствах, на ответчика не возлагалась обязанность по предоставлению истцу каких-либо должностей для дальнейшего прохождения службы, в связи с чем, доводы истца о попущенных при увольнении нарушениях несостоятельны. Проверяя доводы истца об отсутствии у ответчика оснований для сокращения должности заместителя Финансово-экономического управления Тыла УВД по Курской области с 01.07.2010 г., в связи с тем, что указанная должность введена вновь как должность заместителя начальника ФЭУ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в компетенцию суда не входит проверка целесообразности сокращения штатов, проводимых УВД по Курской области. Утверждение Лоторева А.А. о том, что процедура сокращения должности заместителя Финансово-экономического управления Тыла УВД по Курской области имела своей целью его увольнение из органов внутренних дел, какого-либо объективного подтверждения не нашли, а потому обоснованно не приняты судом при разрешении настоящего иска. Не имелось у суда оснований и для признания приказа № л/с от 21.10.2010 г. в части перевода истца на должность старшего следователя отдела №3 (по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой ОМ № 3) следственного управления при УВД по г. Курску с 22 октября 2010 г. незаконным, так как на данную должность Лоторева А.А. был перемещен согласно собственного рапорта. Поскольку требования о взыскании недополученного заработка вследствие перемещения на нижеоплачиваемую работу и денежной компенсации морального вреда являются производными от требования о признании указанных выше приказов незаконными, в удовлетворении которых отказано, то и указанные требования удовлетворению не подлежат. Довод кассационной жалобы о том, что проводимые в УВД Курской области организационно-штатные мероприятия были использованы в качестве инструмента решения кадровых вопросов (его увольнения и оставления на службе другого лица), являются несостоятельными, так как помимо сокращения должности заместителя начальника ФЭУ Тыла УВД по Курской области имелось и сокращение иных должностей. Не является основанием к отмене решения суда довод кассационной жалобы о том, что он имел преимущественное право на назначение на должность заместителя начальника Центра финансового обеспечения Тыла УМВД РФ по Курской области В целом доводы кассационной жалобы аналогичны требованиям истца, заявленным им в обоснование исковых требований, проверялись судом первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой, у суда кассационной инстанции не имеется оснований. Иные доводы кассационной жалобы выводов суда не опровергают и не являются основанием к отмене решения. С учётом изложенного, судебная коллегия полагает, что юридически значимые обстоятельства судом установлены правильно, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований для отмены решения не имеется. Руководствуясь ст. ст. 199, 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А : Решение Ленинского районного суда г. Курска от 27 октября 2011 года, оставить без изменения, а кассационную жалобу Лоторева А.А., без удовлетворения. Председательствующий: Судьи: