Судья Стульнев М.П. Дело №33-890-2012г. КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе: председательствующего Переверзевой И.Н., судей - Курочкиной И.А., Мигущенко Н.А., при секретаре Кругловой Е.Д., рассмотрела в открытом судебном заседании 02 мая 2012 года апелляционную жалобу начальника Управления Федеральной миграционной службы по Курской области Колесникова О.Н. на решение Ленинского районного суда города Курска от 10 февраля 2012 года по делу по заявлению Гукасяна А.Т. к УФМС России Курской области об отмене решения комиссии по предоставлению гарантированных выплат участникам Государственной программы и членам их семей по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в форме протокола, и обязании последнего рассмотреть вопрос о выплате заявителю и членам его семьи единовременного пособия на обустройство, которым постановлено: «Иск Гукасяна А.Т. удовлетворить. Решение в форме протокола комиссии УФМС России по Курской области по предоставлению гарантированных выплат участникам Государственной программы и членам их семей по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом от 24.08.2011 года №756 отменить. Обязать УФМС России по Курской области рассмотреть вопрос о выплате Гукасяна А.Т. единовременного пособия на обустройство. Взыскать с УФМС России по Курской области в пользу Гукасяна А.Т. расходы по уплате госпошлины в сумме <данные изъяты> рублей.» Заслушав доклад судьи Курочкиной И.А., выслушав представителя УФМС России по Курской области по доверенности С., в поддержание доводов апелляционной жалобы, и Гукасяна А.Т., возражавшего против ее удовлетворения, судебная коллегия у с т а н о в и л а: Гукасян А.Т. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения комиссии УФМС России по Курской области (далее - УФМС) в форме протокола №756 от 24 августа 2011 года, которым отказано в предоставлении мер социальной поддержки заявителю и членам его семьи, как участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Заявитель просил признать незаконным указанное решение УФМС и обязать рассмотреть вопрос о выплате ему и членам его семьи единовременного пособия на обустройство. В обоснование своих требований указал, что 18 сентября 2009 года им было получено разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации. В 2010 году он перевез свою семью, состоящую из четырех человек (жена и трое детей) из Республики Армения на территорию Российской Федерации в Курскую область, оформив разрешения на временное проживание. 08 июня 2011 года Гукасян А.Т. подал в УФМС России по Курской области заявление об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. 05 августа 2011 года он получил свидетельство участника этой государственной программы номер СС - 00037475. После чего, Гукасян А.Т. обратился в УФМС с заявлением о выплате единовременного пособия на обустройство, однако решением комиссии УФМС в форме протокола №756 от 24 августа 2011 года в выплате указанного пособия отказано. Судом постановлено вышеприведенное решение. В апелляционной жалобе начальник УФМС России по Курской области Колесников О.Н. просит отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное. Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнения участников процесса, судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части по следующим основаниям. В соответствии с ч. 1 ст.227.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. При этом по смыслу положений абз.2 ч.2 ст.227.1 ГПК РФ суду апелляционной инстанции в интересах законности предоставлено право выйти за пределы оснований, изложенных в апелляционных жалобе, представлении, а также в возражениях относительно жалобы, представления, и проверить решение суда первой инстанции в полном объеме. Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Учитывая это конституционное положение, а также положение ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому право на судебную защиту его прав и свобод, суды обязаны обеспечить надлежащую защиту прав и свобод человека и гражданина путем своевременного и правильного рассмотрения дел. (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995г. №8 (ред. от 06.02.2007г.) "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия"). В силу части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Результатом рассмотрения заявления гражданина, в случае признания заявления обоснованным, является решение, которым суд обязывает орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностное лицо, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина (часть 1 ст. 258 ГПК РФ). В соответствии с четвертым разделом Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", утвержденной Указом Президента РФ от 22.06.2006г. №637 (ред. от 12.01.2010г.) "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" (далее - Указ Президента РФ от 22.06.2006 года №637) участник Государственной программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки, в том числе: на получение за счет средств федерального бюджета единовременного пособия на обустройство ("подъемных"). Размер государственных гарантий, порядок их предоставления, а также перечень мер социальной поддержки утверждаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 года №7 в соответствии с Указом Президента РФ от 22.06.2006 года №637 утверждены размер единовременного пособия и Правила его выплаты. В соответствии с пунктами 2-4 указанного постановления единовременное пособие на обустройство выплачивается участникам Государственной программы и членам их семей, переселяющимся на территории вселения категории «А» и «Б». Для получения пособия участник Государственной программы предоставляет в территориальный орган ФМС России по месту регистрации заявление о выплате пособия. Решение о выплате пособия принимается в течение 15 дней с даты подачи заявления. Так из материалов дела усматривается, что 18 сентября 2009 года Гукасян А.Т. получил разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации. В 2010 году он перевез свою семью, состоящую из четырех человек (ГКР - жена и трое детей: ГАА, ГЭА, ГСА) из Республики Армения на территорию Российской Федерации в Курскую область, оформив разрешения на временное проживание. 08 июня 2011 года Гукасян А.Т. обратился в УФМС России по Курской области с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российской Федерации соотечественников, проживающих за рубежом. 05 августа 2011 года он получил свидетельство участника этой Государственной программы номер СС-00037475, а затем обратился в УФМС с заявлением о выплате единовременного пособия на обустройство («подъемных»). Решением комиссии УФМС России по Курской области, принятого в форме протокола №756 от 24 августа 2011 года, в выплате указанного пособия заявителю и членам его семьи было отказано. Из содержания указанного протокола следует, что причиной отказа послужило то, что к моменту обращения Гукасяна А.Т. в УФМС за выплатой единовременного пособия на обустройство в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 года №7, предусматривающего выплату этого пособия лишь переселяющимся соотечественникам, он и его семья уже переселились на территорию Российской Федерации и потому правом на получение такой меры социальной поддержки не обладают. Оценив вышеуказанное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решение комиссии УФМС основано на ошибочном толковании закона, поскольку Постановление Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 года №7 не ограничивает время выплаты пособия на обустройство какими-либо сроками. При этом из материалов дела видно, что Гукасян А.Т. переселился на территорию Российской Федерации в Курскую область в 2009 году, которая отнесена Постановления Правительства РФ к территории вселения категории «Б», с 09 августа 2011 года он является участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, что подтверждено соответствующим свидетельством. Следовательно, заявитель и члены его семьи, будучи участниками Государственной программы, ранее не воспользовавшись соответствующим правом (что видно из свидетельства и не оспаривается УФМС), вправе получить за счет средств федерального бюджета единовременное пособие на обустройство («подъемные») в размере, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 года №7. При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит верным вывод суда первой инстанции об отмене решения комиссии УФМС России по Курской области, вынесенного в форме протокола № 756 от 24 августа 2011 года, которым заявителю и членам его семьи фактически отказано в выплате единовременного пособия на обустройство («подъемных») как участникам Государственной программы и членам их семей по оказанию содействия добровольному переселению в Российской Федерации соотечественников, проживающих за рубежом (Указ Президента Российской Федерации от 22.06.2006 года №637), как незаконного. В тоже время решение суда первой инстанции необходимо отменить в части обязания УФМС России по Курской области рассмотреть вопрос о выплате Гукасяну А.Т. единовременного пособия на обустройство, поскольку в силу положений ч.1 ст.258 ГПК РФ, предписывающих судам общей юрисдикции в случае признания соответствующего заявления обоснованным обязывать орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностное лицо, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению его прав и свобод, что таким образом, непосредственно обеспечивает реализацию положений статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, не восстанавливает нарушенное право заявителя на получение за счет средств федерального бюджета единовременного пособия на обустройство («подъемных»). При этом судебная коллегия считает возможным принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся в деле доказательств. Доводы апелляционной жалобы не влияют на законность решения Ленинского районного суда г. Курска от 10 февраля 2012 года, а потому в остальной части судебное решение в остальной части подлежит оставлению без изменения. Руководствуясь п. 2 ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия о п р е д е л и л а : Решение Ленинского районного суда г. Курска от 10 февраля 2012 года отменить в части возложения на УФМС России по Курской области обязанности по рассмотрению вопроса о выплате Гукасяна А.Т. единовременного пособия на обустройство и принять в этой части новое решение, которым признать за Гукасяна А.Т. и членами его семьи право на получение за счет средств федерального бюджета единовременного пособия на обустройство «подъемных», выплата которого предусмотрена Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года №637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников проживающих за рубежом» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года №7. В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу начальника Управления Федеральной миграционной службы по Курской области Колесникова О.Н. - без удовлетворения. Председательствующий Судьи