Судья: Митюшкин В.В.                                       Дело № <данные изъяты>-<данные изъяты> -<данные изъяты> г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

председательствующего Журавлева А.В.,

судей: Мухаметзяновой Н.И., Леонтьевой И.В.,

при секретаре: Поздняковой О.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании <данные изъяты> года

дело по иску Бегеневой Л.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) <данные изъяты> о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности,

поступившее по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) <данные изъяты>

на решение <данные изъяты> районного суда г. <данные изъяты> от <данные изъяты> года, которым постановлено:

            «Иск удовлетворить.

Признать за Бегеневой Л.А. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) <данные изъяты> включить Бегеневой Л.А. в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периоды работы: с 3 по 7 августа 1983 года, с 2 января по 15 февраля, с 18 февраля по 4 апреля, с 6 апреля по 9 мая 1984 года, с 13 мая по 9 октября 1984 года, с 11 октября 1984 года по 25 марта 1985 года, с 28 марта по 30 июня 1985 года, с 1 февраля по 29 октября 1987 года в должности заведующего санитарным отделом <данные изъяты> районной СЭС, период работы по совместительству на 0,5 ставки в должности заведующей пункта сбора крови с 2 января по 20 августа 1984 года, с 18 по 22 октября 2011 года в должности врача по общей гигиене в филиале <данные изъяты> «Центр гигиены и эпидемиологии в <данные изъяты> области в <данные изъяты> районе»; периоды нахождения в командировках, на учебе, курсах, специализации: 20 апреля 1982 года, с 15 по 17 июня 1982 года, 13 декабря 1982 года, с 16 по 17 февраля 1984 года, 5 апреля 1984 года, 10 октября 1984 года, с 26 по 27 марта 1985 года, с 17 по 21 февраля 1986 года, с 7 сентября по 4 октября 1994 года, с 23 января по 22 февраля 1999 года, и назначить трудовую пенсию по старости с <данные изъяты> года.

Взыскать с Управления Пенсионного Фонда РФ (государственного учреждения) <данные изъяты> в пользу Бегеневой Л.А. судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 (двести) рублей».

Заслушав доклад судьи Мухаметзяновой Н.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решениями Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) <данные изъяты> №<данные изъяты> от <данные изъяты> г., №<данные изъяты> от <данные изъяты> г. Бегеневой Л.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения по п.п. 20 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» ввиду отсутствия требуемого специального стажа работы.

Из необходимых 30 лет специального стажа засчитано 27 лет 06 месяцев 17 дней.

Периоды работы с 03.08.1983 г. по 07.08.1983 г., с 02.01.1984 г. по 15.02.1984 г., с 18.02.1984 г. по 04.04.1984 г., с 06.04.1984 г. по 09.05.1984 г., с 13.05.1984 г. по 09.10.1984 г., с 11.10.1984 г. по 25.03.1985 г., с 28.03.1985 г. по 30.06.1985 г., с 01.02.1987 г. по 29.10.1987 г. в должности заведующего санитарным отделом <данные изъяты> районной СЭС, период работы по совместительству на 0,5 ставки в должности заведующей пункта сбора крови с 02.01.1984 г. по 20.08.1984 г. не включены в специальный стаж со ссылкой на Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г., Номенклатуру должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утверждённую Приказом Минздрава РФ № 377 от 15.10.1999 г., а также Номенклатуру должностей работников госсанэпидслужбы России, утверждённую Приказом Госкомсанэпиднадзора РФ № 99 от 26.06.1996 г.

Периоды нахождения в командировке, на учёбе, курсах, специализации 20.04.1982 г., с 15.06.1982 г. по 17.06.1982 г., 13.12.1982 г., с 16.02.1984 г. по 17.02.1984 г., 05.04.1984 г., 10.10.1984 г., с 26.03.1985 г. по 27.03.1985 г., с 17.02.1986 г. по 21.02.1986 г., с 07.09.1994 г. по 04.10.1994 г., с 23.01.1999 г. по 22.02.1999 г.; в отпусках без сохранения заработной платы 10.04.1982 г., с 10.05.1984 г. по 12.05.1984 г., 05.06.1986 г., с 16.10.1986 г. по 17.10.1986 г., 01.04.1993 г., 06.04.1993 г., с 17.01.1994 г. по 18.01.1994 г., с 15.02.1994 г. по 17.02.1994 г., 09.12.1994 г., с 14.12.1994 г. по 16.12.1994 г., с 18.01.1995 г. по 19.01.1995 г., с 30.03.1995 г. по 31.03.1995 г., с 08.07.1996 г. по 08.08.1996 г., 11.10.2001 г., с 23.10.2002 г. по 31.10.2002 г., 06.06.2003 г., 07.02.2005 г., с 23.10.2008 г. по 24.10.2008 г. не засчитаны в специальный стаж со ссылкой на п. 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002 г., п.5 Разъяснений №5 от 22.05.1996 г., утвержденных Постановлением Министерства труда РФ №29 от 22.05.1996 г.

Бегенева Л.А. обратилась в суд с иском, уточнив который, просила признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязать пенсионный орган включить в специальный стаж спорные периоды работы, за исключением периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, а также период работы с 18.10.2011 г. по 22.10.2011 г. врачом по общей гигиене в филиале <данные изъяты> «Центр гигиены и эпидемиологии в <данные изъяты> области в <данные изъяты> районе», назначить пенсию с момента возникновения права на нее - с <данные изъяты> г.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, как незаконное.

Изучив материалы дела, заслушав возражения истицы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного Закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Истица Бегенева Л.А. работала в городе, потому при оценке ее пенсионных прав суд, правомерно исходил из специального стажа в объеме 30-и лет.

           Согласно записям в трудовой книжке истица с 01.08.1981 г. назначена на должность санитарного врача по коммунальной гигиене в <данные изъяты> районной санэпидстанции, с 03.08.1983 г. переведена на должность заведующего санитарным отделом <данные изъяты> рай СЭС, с 01.07.1985 г. переведена на должность врача по гигиене труда, с 01.02.1987 г. переведена на должность заведующего санитарным отделом, с 29.10.1987 г. уволена.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным судом РФ в Постановлении №2-П от 29.01.2004 г. в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Согласно п.4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397, в стаж работы врачей и других работников здравоохранения засчитывается работа на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях, независимо от их наименования, в учреждениях, органах и организациях здравоохранения, а также на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях в профсоюзе, объединяющем медицинских работников.

В Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным тем же Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397, в разделе II «Врачи и другие медицинские работники», в п.1 среди лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детсва, санитарно-профилактических учреждений, поименованы санитарно-эпидемиологические станции.

Таким образом, ссылка ответчика в апелляционной жалобе на Закон «О трудовых пенсиях в РФ» и Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г. и Постановлением Совета Министров РСФСР №463 от 06.09.1991 г., Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002 г., вышеуказанные Номенклатуры должностей, а также на принятие Правительством РФ Постановления №953 от 22.09.1993 г., которым Постановление Совета Министров РСФСР от 17.12.1959 г. №1397 признано не подлежащим применению с 01.10.1993 г. - на законность, постановленного судом решения, не влияет.

Придание обратной силы нормативному акту, ухудшающему положение граждан, и тем самым отменяющему для этих лиц права, приобретенные ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемые в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 18,54 (часть 1), 55 (части 2 и 3) и 57 Конституции РФ.

Истолкование вышеуказанных нормативных актов, как позволяющих не включать спорный период в специальный стаж, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с учетом положений ст. 19 (части 1 и 2) Конституции РФ, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (ст. 39 ч. 1 Конституции РФ).

При таких обстоятельствах, суд обоснованно удовлетворил требования истицы о включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы с 03.08.1983 г. по 07.08.1983 г., с 02.01.1984 г. по 15.02.1984 г., с 18.02.1984 г. по 04.04.1984 г., с 06.04.1984 г. по 09.05.1984 г., с 13.05.1984 г. по 09.10.1984 г., с 11.10.1984 г. по 25.03.1985 г., с 28.03.1985 г. по 30.06.1985 г., с 01.02.1987 г. по 29.10.1987 г. в должности заведующего санитарным отделом <данные изъяты> районной Санитарно-эпидемиологической станции.

           Довод апелляционной жалобы о том, что период работы по совместительству на 0,5 ставки с 02.01.1984 г. по 20.08.1984 г. в должности заведующей пунктом сбора крови необоснованно засчитан в специальный стаж истицы со ссылкой на Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г., - на законность постановленного судом решения не влияет.

           Учитывая ранее действующее законодательство, выполнение истицей в спорные периоды, имевшие место до 01.10.1993 г., и иной работы по совместительству, в том числе и в период с 2 января по 20 августа 1984 г. на 0,5 ставки в должности заведующей пункта сбора крови правового значения для оценки пенсионных прав истицы не имеет, поскольку данный временной период подлежит включению в специальный стаж в связи с осуществлением истицей работы заведующей санитарно-эпидемиологической станции.

Довод апелляционной жалобы, что периоды нахождения истицы в командировке, на учебе, курсах повышения квалификации: 20.04.1982 г., с 15.06.1982 г. по 17.06.1982 г., 13.12.1982 г., с 16.02.1984 г. по 17.02.1984 г., 05.04.1984 г., 10.10.1984 г., с 26.03.1985 г. по 27.03.1985 г., с 17.02.1986 г. по 21.02.1986 г., с 07.09.1994 г. по 04.10.1994 г., с 23.01.1999 г. по 22.02.1999 г. не могут быть включены в специальный стаж, является несостоятельным.

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002 г., периоды работы выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд РФ.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Как следует из материалов дела, истица направлялась работодателем в командировку, на учебу (курсы), курсы повышения квалификации с сохранением среднего заработка. Данные обстоятельства подтверждены приказами работодателя, личной карточкой формы Т-2.

Факт выплаты за спорные периоды страховых взносов пенсионным органом не оспаривался.

При таких обстоятельствах правовых препятствий к включению периодов нахождения истицы в командировке, на учёбе, курсах повышения квалификации в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения не имеется.

Сроки назначения пенсии определены ст. 19 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», в соответствии с которой трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Истица обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии <данные изъяты> г. С учетом спорных периодов, засчитанных судом, и периодов, засчитанных пенсионным органом в бесспорном порядке, у истицы имеется необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости специальный стаж, предусмотренный п.п. 20 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», в объеме 30 лет на <данные изъяты> г.

           Из материалов дела усматривается, что истица с 01.04.2005 г. принята в порядке перевода на должность врача по общей гигиене в филиал <данные изъяты> «Центр гигиены и эпидемиологии в <данные изъяты> области в <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты> районах», в дальнейшем переименованное в филиал Федерального учреждения здравоохранения ««Центр гигиены и эпидемиологии в <данные изъяты> области в <данные изъяты> районе», где работает до настоящего времени.

Постановлением Правительства России №781 от 29.10.2002 г. утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

В данном Списке поименованы врачи-специалисты всех наименований, а также центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

В соответствии с указанным Списком, пенсионный орган в бесспорном порядке засчитал истице в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости период работы с 01.04.2005 г. по 17.10.2011 г.

При таких обстоятельствах, суд правомерно обязал пенсионный орган засчитать в специальный стаж истицы период работы с 18.10.2011 г. по 22.10.2011 г. при равных условиях труда.

          Срок назначения трудовой пенсии правильно определен судом согласно ст.19 названного Закона с момента возникновения права на указанную пенсию - с <данные изъяты> г.

Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что суд незаконно назначил пенсию истице с момента возникновения права на нее в период рассмотрения заявленного иска - основан на неправильном толковании пенсионного законодательства.

      Дела по спорам между гражданами и пенсионными органами рассматриваются судом в порядке искового производства. Требования граждан о назначении трудовой пенсии по старости досрочно представляют собой иски о признании права на пенсию. Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении пенсии, суд проверяет обоснованность такого отказа, а также выясняет - имеется ли у гражданина право на назначение пенсии.

      Таким образом, определяя дату назначения пенсии, выходящую за рамки времени обращения истицы в пенсионный орган, суд не допустил нарушений действующего пенсионного законодательства, подлежащего применению к спорным правоотношениям.

Материалы дела исследованы судом полно и объективно, исследованным доказательствам дана правильная правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда. Решение суда соответствует материалам дела и требованиям закона. При рассмотрении дела нарушений норм процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение <данные изъяты> районного суда г. <данные изъяты> от <данные изъяты> года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) <данные изъяты> - без удовлетворения.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ:

СУДЬИ: 1)

2)