<адрес> ОБЛАСТНОЙ СУД

<адрес>                                 ДД.ММ.ГГГГ

Судебная коллегия по гражданским делам <адрес> областного суда в составе:

Председательствующего - Журавлёва А.В.

Судей - Леонтьевой И.В., Чупрыной С.Н.

при секретаре - Поздняковой О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Комарова А.В. к Администрации поселка <адрес> <адрес> <адрес> о постановке на очередь для внеочередного предоставления жилья, как лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поступившее по апелляционной жалобе Комарова А.В. на решение Касторенского районного суда <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено об отказе в удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи Леонтьевой И.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Комаров А.В. обратился в суд с вышеуказанным иском к Администрации поселка <адрес> <адрес> <адрес>, указав, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С ДД.ММ.ГГГГ над ним была установлена опека. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Главы администрации <адрес> он был направлен в ОГОУ «Школа-интернат №» <адрес>. При обращении в Управление по учету и распределению жилья <адрес>, в постановке на учет ему было отказано по тем основаниям, что такие полномочия возложены на органы местного самоуправления по месту жительства ребенка. В 2001-2002 гг. в устной форме он обращался в Администрацию поселка <адрес> <адрес> <адрес>, однако до настоящего времени он не был включен в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилого помещения. Комаров А.В. просил суд обязать ответчика поставить его на очередь для внеочередного предоставлении жилого помещения, как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ДД.ММ.ГГГГ

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Комаров А.В. просит отменить решение суда как незаконное и принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

В суд апелляционной инстанции не явился представитель Администрации <адрес> <адрес> <адрес>. О дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, поэтому судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы истца Комарова А.В., выслушав объяснения истца Комарова А.В. и его представителя- адвоката Белову Н.Г., объяснения представителя третьего лица - Администрации <адрес> по доверенности - Лукъянчикову С.А.,поддержавших апелляционную жалобу Комарова А.В., судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением, установленных частью 2 данной статьи случаев.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях.

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 8Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ,

"О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции от 22 августа 2004 г.) (далее - Закон N 159-ФЗ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Это значит, что гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей и лицами из их числа до вышеуказанного возраста.

Однако социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью будет реализована только после предоставления жилого помещения.

Поэтому достижение лицом 23-летнего возраста, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение.

Следовательно, достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, основанием для отказа компетентными органами во внеочередном предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма не является.

Согласно п. 2 Правил предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также детям, находящимся под опекой (попечительством), не имеющим закрепленного жилого помещения, жилых помещений, находящихся в государственной собственности <адрес> <адрес>, по договору социального найма, утверждённых постановлением администрации <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па, право на предоставление жилых помещений, находящихся в государственной собственности <адрес> <адрес>, по договору социального найма имеют являющиеся участниками областной целевой программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на 2011 - 2015 годы, утверждённой постановлением администрации <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па:

-дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закреплённого жилого помещения, у которых право на внеочередное обеспечение жилым помещением возникло в соответствующем финансовом году в период действия Программы;

-граждане из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находившихся под опекой (попечительством), государственные обязательства по обеспечению жильём которых возникли до начала реализации Программы.

Законом <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О мерах по обеспечению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес> <адрес>» реализация полномочий по обеспечению жилыми помещениями возложена на органы государственной власти в отношении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а именно лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с федеральным законодательством право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу п. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Судом установлено, что Комаров А.В. родился ДД.ММ.ГГГГ Решением исполнительного комитета Касторенского поселкового совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ над ним была установлена опека, поскольку его родители - отец Комаров В.А. умер ДД.ММ.ГГГГ, мать Комарова В.И. -умерла ДД.ММ.ГГГГ Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела свидетельством о рождении Комарова А.В., свидетельством о смерти Комаровой В.И., свидетельством о смерти Комарова В.А.

В период с августа 1992 г. по 2000 г. истец проходил обучение в ОГОУ «Школа-интернат № <адрес>», с 2000 г. по 2005 г. обучался в КГТУ <адрес> и проживал в общежитии.

За Комаровым А.В. не зарегистрировано недвижимое имущество, что подтверждается справкой архивной справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой Касторенского отделения ФГУП «<данные изъяты>», уведомлением Управления Росреестра по <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, справкой Администрации поселка <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также, из справки Администрации поселка <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. следует, что Комаров А.В. не состоит на учете для получения жилья.

Отказывая Комарову А.В. в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что до 23-летнего возраста истец не был принят на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, с письменным заявлением в органы местного самоуправления по этому вопросу не обращался и на день обращения в суд ему исполнилось 29 лет. Обстоятельств, препятствующих Комарову А.В. своевременно обратиться в уполномоченные органы с заявлением о постановке на такой учет, не установлено.

Однако, данные выводы суда, изложенные в решении, обстоятельствам дела не соответствуют.

Обосновывая заявленный иск, Комаров А.В. ссылался на то, что до достижения им 23-летнего возраста, обращался в Управление по учету и распределению жилья <адрес>, однако в постановке на учет и включении в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилого помещения ему было отказано по тем основаниям, что такие полномочия возложены на органы местного самоуправления по месту жительства ребенка. В 2001-2002 гг. в устной форме он обращался к Главе Администрации поселка <адрес>, в постановке на учет ему также было отказано ввиду отсутствия жилья в поселке <адрес>

Данные доводы истца Комарова А.В. подтверждаются показаниями допрошенных в судебном заседании в суде апелляционной инстанции свидетелей.

Так, допрошенный в судебном заседании в суде апелляционной инстанции в качестве свидетеля Поздняков В.Н., пояснил, что в период с мая 2001 г. по ноябрь 2003 г. был избранным главой Администрации поселка <адрес> <адрес>. Подтвердил то обстоятельство, что в период действия его полномочий как главы поселка, точную дату он назвать не может, к нему обращался Комаров А.В. с просьбой поставить его на очередь для внеочередного предоставления жилья, как лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако в постановке на очередь ему было отказано ввиду отсутствия жилья.

Допрошенная в судебном заседании в суде апелляционной инстанции в качестве свидетеля педагог ОГОУ «Школа-интернат № <адрес>» Муратова Е.А. пояснила, что по окончании Комаровым А.В. обучения в школе-интернате, в Администрацию <адрес> <адрес> <адрес> был направлен запрос с указанием на окончание Комаровым А.В. учебного заведения и разъяснением закона о необходимости в случае отсутствия закрепленного за ним жилого помещения постановки Комарова А.В. на очередь для внеочередного предоставления жилья, как лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по месту жительства.

Показания данных свидетелей позволяют судебной коллегии придти к выводу о том, что Комаров А.В. до достижения им возраста 23 лет предпринимал попытки по реализации своего права, предоставленного ему Федеральным законом от 21.12.1996г. №159-ФЗ, "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Однако социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью не была реализована по причине отказа в постановке его в соответствии с требованиями ФЗ на очередь для внеочередного предоставления жилья, как лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей без достаточный к тому правовых оснований, что не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение.

То обстоятельство, что на момент обращения с заявлением в суд за защитой нарушенных прав Комаров А.В. уже достиг возраста 29 лет, основанием для отказа компетентными органами во внеочередном предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма не является, поскольку до 23-летнего возраста истец не был принят на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении неправомерно.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для удовлетворения иска Комарова А.В., поэтому решение суда законным не является и подлежит отмене.

Поскольку все обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, судебная коллегия в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 328 ГПК РФ считает необходимым постановить по делу новое решение об удовлетворении исковых требований Комарова А.В.

Так как указать конкретную дату обращения в Администрацию <адрес> с просьбой поставить его на учет для внеочередного предоставления жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей истец затрудняется, ссылаясь на то, что такое обращение имело место в 2001-2002 г, судебная коллегия приходит к выводу о постановке истца на учет с ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст.ст. 199,328,329, п.3 ч.1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Принять по делу новое решение:

«Обязать Администрацию поселка <адрес> <адрес> поставить Комарова А.В. на учет для внеочередного предоставления жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ДД.ММ.ГГГГ».

Председательствующий-

Судьи -