СудьяВеликих А.А. Дело №33-1552-2012г. КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД А П Е Л Л Я Ц И О Н НО Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе: председательствующегоПереверзевой И.Н., судей- Курочкиной И.А.иШуваевой Е.И., при секретареКругловой Е.Д., рассмотрела в открытом судебном заседании18июля2012года гражданское дело по заявлениюБондарева А.Г. об оспариваниирешения Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службыгосударственной регистрации,кадастра и картографии» по Курской области (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области,регистрирующий орган) об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости,поступившее по апелляционной жалобе представителя Бондарева А.Г. - А.,действующего на основании доверенности,на решениеЛенинскогорайонного суда города Курскаот23апреля2012года,которым в удовлетворении заявления отказано. Заслушав доклад судьи Курочкиной И.А.,объяснениякадастрового инженера Ш.и представителя ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области С.действующей на основании доверенности,возражавшей против удовлетворения жалобы,судебная коллегия у с т а н о в и л а: А.,действуя в интересах Бондарева А.Г.по доверенности,обратился в суд с заявлением об оспариваниирешенияФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской областиот29февраля2012года №Ф46/12-6379,которым отказанов осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта №отДД.ММ.ГГГГ,в связи с несоответствием поформе исодержанию приложенного к нему межевого плана б/н от19января2012года требованиям Федерального закона Российской Федерации от24июля2007года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон РФ №221-ФЗ о кадастре),а именно,в связи с несоблюдением заявителем процедуры выдела земельного участка,предусмотренной Федеральным законом от24июля2002года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон РФ №101-ФЗ об обороте). В обоснование заявленияА.ссылался на то,чтоон,действуя в интересах Бондарева А.Г.на основании доверенности,обратился вФГБУ «ФКП Росреестра» с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет двух земельных участков из числа земель сельскохозяйственного назначения,образованных путем выдела из земельного участка с кадастровым № счет19долей(в том числе,доля Бондарева А.Г.) в праве общей долевой собственности,расположенного по адресу:<адрес>,приложив все необходимые документы.РешениемФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской областиот29февраля2012года №Ф46/12-6379в осуществлении государственно кадастрового учета указанных объектов недвижимости отказано.Полагая,что указанным решением регистрирующего органа нарушены права и законные интересы Бондарева А.Г.,поскольку поданное им заявление и представленные документы,в том числе межевой план от19января2012года б/н,соответствовали требованиям действующего законодательства,просил признать его незаконным (недействительным) и обязатьФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области осуществить государственный кадастровый учет вышеуказанныхобъектов по заявлению№отДД.ММ.ГГГГ. Судом постановлено вышеуказанное решение. В апелляционной жалобепредставитель Бондарева А.Г.,действующий в пределах полномочий определенных доверенностью,-А.просит отменить указанное судебное решение как незаконное и необоснованное,поскольку судом неправильно определены обстоятельства,имеющие значение для дела,а также ввиду нарушений норм процессуального и материального права. Проверив материалы дела и решение суда,обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее,выслушав мнения участников процесса,судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения,а жалобуА.- не подлежащей удовлетворению,по следующим основаниям. В соответствии состатьей13Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления,а в случаях,предусмотренных законом,также нормативный акт,не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица,могут быть признаны судом недействительными. В силустатьи254Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее-ГПК РФ) гражданин,организация вправе оспорить в суде решение,действие (бездействие) органа государственной власти,органа местного самоуправления,должностного лица,государственного или муниципального служащего,если считают,что нарушены их права и свободы. Судом первой инстанции установлено,что Бондареву А.Г.на праве общей долевой собственности принадлежитземельный участок <данные изъяты> из числа земельсельскохозяйственного назначения в составе земельного участка,расположенного по адресу:<адрес> с кадастровым №,что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права №(л.д.85). 01февраля2012года А.обратился вФГБУ «ФКП Росреестра» с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет двух земельных участков из числа земель сельскохозяйственного назначения,образованных путем выдела из земельного участка с кадастровым № счет19долей(в том числе,доля Бондарева А.Г.) в праве общей долевой собственности,расположенного по адресу:<адрес> (л.д.48),приложив,межевой план б/н от19января2012года (л.д.49-69).К межевому плану прилагались:объявление о проведении общего собрания собственников земельных долей в газете «Курская правда» от04июня2011года (л.д.71-72); протокол общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения,имеющий адресные ориентиры:<адрес> от04июля2011года (л.д.73-74); объявление о местоположении выделяемых земельных участков в газете «Курская правда» от06августа2011года (л.д.79-80); справки об отсутствии возражений остальных участников долевой собственности относительноместоположения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения,расположенного по адресу:<адрес> от05сентября2011года (л.д.81,82),а также копии правоустанавливающих и правоподтверждающих документов и доверенности собственников,уполномочивающие,в том числе А.,осуществлять управление,пользование и распоряжение,при надлежащими им земельными участками,а также выступать в их интересах в органах государственной регистрации (л.д.83-130). РешениемФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области от29февраля2012года №Ф46/12-6379 (л.д.136-137) в осуществлении государственно кадастрового учета указанных объектов недвижимости отказано на основании пункта2части2статьи27Закона РФ №221-ФЗ о кадастре,в связи с несоблюдением процедуры выделаземельного участка,предусмотреннойЗаконом №101-ФЗоб обороте.При этом заявителю рекомендовано выполнить действия по образованию земельного участка в соответствии с действующим законодательством и переоформить межевой план в соответствии с требованиями Приказа Минэкономразвития РФ от24ноября2008года №412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке,примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» (далее - Приказ №412). Согласно части3статьи1Закона РФ №221-ФЗ о кадастрегосударственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее-кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе,которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками,позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее-уникальные характеристики объекта недвижимости),или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества,а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе. В силустатьи16Закона №221-ФЗ о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости,прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных впунктах7,10-21части2статьи7названного Закона сведений об объекте недвижимости. Перечень документов,необходимых для кадастрового учета,приведен встатье22Закона №221-ФЗ о кадастре. В состав необходимых для кадастрового учета документов в соответствии спунктом2части1статьи22Закона №221-ФЗ о кадастре входит межевой план (при постановке на учет земельного участка,учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка),а также копия документа,подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке. Согласночасти2статьи27Закона №221-ФЗ о кадастре орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета,в том числе в случае,если необходимые для кадастрового учета документы по форме или содержанию не соответствуют требованиям названногоЗакона. Конституционный Суд РФв своем Определении от11мая2012года№746-О указал: «СогласноКонституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов,проживающих на соответствующей территории(статья9,часть1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона(статья36,часть3). В порядке реализации указанных конституционных требованийстатья27Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" предусматривает государственный контроль за законностью создания (образования) земельных участков,закрепляя в этих целях основания для отказа в осуществлении их кадастрового учета,к числу которых относятся случаи,когда заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям этого Федеральногозакона(пункт2части2) или же с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо(пункт5части2).Эта женорма содержит гарантии судебной защиты в случае отказа в осуществлении кадастрового учета(часть13).» В соответствии спунктом3статьи11.5Земельного кодекса Российской Федерации особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Законом РФ №101-ФЗ об обороте. Федеральным законом от29.12.2010г. №435-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения" Закондополнен статьями13.1,14.1,а также внесены изменения в статьи13и14.По смыслу указанных новаций при образовании земельного участка путем выделения в счет земельной доли или земельных долей кадастровым инженером обязательно подготавливается проект межевания земельного участка,которым определяются его размеры и местоположение,подлежащий утверждению общим собранием участников долевой собственности. Согласно статье8указанный Федеральный закон вступил в силу01июля2011года,каких-либо исключений относительно его применения во времени не содержит,то есть в силупункта1статьи4ГК РФ применяется к отношениям,возникшим после его введения в действие. В соответствии с предыдущей редакцией Закона РФ №101-ФЗ об обороте земельный участок в счет земельной доли (земельных долей) мог быть выделен на основании: решения общего собрания либо извещения остальных участников общей собственности о намерении выделить земельный участок. При этом перечень документов,необходимых для включения в приложение межевого плана,был установленп.24Требований к подготовке межевого плана,утвержденных Приказом Минэкономразвития России от24.11.2008г. №412 (далее-Требования) и включал в себя: 1) протокол общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения об утверждении границ части такого земельного участка,предназначенной для выделения земельных участков в счет земельных долей,в том числе для выделения в первоочередном порядке; 2) направленное участникам долевой собственности с соблюдением сроков,установленныхЗаконом об обороте,извещение о намерении выделить земельный участок в счет земельной доли,содержащего описание местоположения такого земельного участка; 3) экземпляр печатного издания,в котором опубликовано сообщение,содержащее описание местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка; 4) вступившее в законную силу судебного акта (если основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей в отношении земельного участка является такой акт); 5) документ,свидетельствующий о разрешении в порядке,установленномЗаконом об обороте,спора о местоположении земельного участка,выделяемого в счет доли (долей) в праве на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения (если имел место соответствующий спор). Извещение должно содержать описание местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка,которое позволяет определить его местоположение на местности,а также указание на необходимость направления в письменной форме возражений остальных участников долевой собственности относительно местоположения этого земельного участка требующему выделения земельного участка в счет его земельной доли участнику долевой собственности или указанному в извещении представителю участника долевой собственности (ст.13Закона РФ №101-ФЗ об обороте). В случае если в течение тридцати дней со дня надлежащего уведомления участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии сп.3ст.13Закона об обороте не поступят возражения относительно местоположения выделяемого в счет земельной долиземельного участка от участников долевой собственности,предложение о местоположении такого земельного участка считается согласованным. В то же времяиз материалов дела видно,что выдел спорных земельных участков в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения,исходя из процедуры предусмотренной ранее действовавшим законом,произведен05сентября2011года,то есть после вступления в силу новой редакции Закона об обороте,на что указывают следующие обстоятельства. 04июня2011годав газете «Курская правда» представителем по доверенностям участников общей долевой собственности на вышеуказанные земельные участки - К.опубликовано объявление о проведении общего собрания собственников земельных долейсо следующей повесткой:определение порядка проведениясобрания; выделение земельного (ных) участка (ков) в счет долей собственников; определение местонахождения земельного (ных) участка (ков),выделяемых в счет долей собственников:распоряжение земельным (ными) участком (ми).При этом собрание назначено на04июля2011года (л.д.71-72).То есть проведение собрания участников общей долевой собственности было назначено на дату,когда действовала новая редакция Закона об обороте.Кроме того,согласнопротоколу общего собрания участников долевой собственности на земельный участок от04июля2011года (л.д.73-74) вышеуказанные вопросы повестки не решены. Объявление о местоположении выделяемых земельных участков,содержащее описание местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка опубликованов газете «Курская правда» 06августа2011года (л.д.79-80). При таких обстоятельствах,суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания решения регистрирующего органа незаконным,посколькузаявление о кадастровом учете подано после01июля2011года,а приложенные к нему документы необходимые для кадастрового учета документы по форме и содержанию не соответствовали требованиям изменившегося законодательства. Доводы апелляционной жалобы в той части,что процедура выдела была произведенадо01июля2011года,в связи с чем,межевой план,подготовленныйна основании документов,предусмотренныхЗаконом об обороте,в редакции,действовавшей на момент такого выдела,являлся основанием для государственного кадастрового учета,опровергаются имеющимися в делевышеприведеннымидоказательствами. Утверждение представителя заявителя - А.,что для разрешения настоящего спора существенное значение имеет дата (время),когда процедура выдела земельного участка была начата,со ссылкой на объявление в СМИ от04июня2011года о предстоящем собрании участников долевой собственности,коллегия находит ошибочным,основанным на неверномтолковании закона. Довод жалобыотносительно того,чтосуд первой инстанции,отказывая в удовлетворении заявления Бондарева А.Г.об оспаривании решенияФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области от29февраля2012года №Ф46/12-6379,исходил из даты заключения договора с кадастровым инженером,подготовившим межевой план,не соответствует содержаниюсудебногопостановления. Иные доводы апелляционной жалобы не влияют на законность решения Ленинского районного суда г.Курска от23апреля2012года. Нормы материального права применены судом в целом правильно,нарушений норм процессуального права,признаваемых законом основаниями к отмене судебных постановлений,не допущено. Руководствуясьп.1ст.328ГПК РФ,судебная коллегия о п р е д е л и л а: РешениеЛенинскогорайонного судагородаКурска от23апреля2012года оставить без изменения,а апелляционную жалобу представителя заявителяБондарева А.Г. - А. - без удовлетворения. Председательствующий Судьи