Судья Пронская И.В. Дело №33-2112/2012 г. КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе: председательствующего Шуваевой Е.И., судей - Курочкиной И.А. и Ермакова М.И., при секретаре Стародубцевой П.А., рассмотрела в открытом судебном заседании 14 сентября 2012 года гражданское дело по заявлению Никитиной З.И. об оспаривании решения филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области, регистрирующий орган) об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости, поступившее по апелляционной жалобе заместителя директора ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области Б. действующей на основании доверенности, на решение Ленинского районного суда города Курска от 04 июня 2012 года, которым постановлено: «Признать незаконным решение филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области от 29 февраля 2012 года № об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета. Обязать филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в течение пяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.» Заслушав доклад судьи Курочкиной И.А., объяснения кадастрового инженера Ш., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия, у с т а н о в и л а : А. действующий в интересах Никитиной З.И. на основании доверенности обратился в суд с заявлением об оспаривании решения ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области от 29 февраля 2012 года №, которым отказано в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с несоответствием по форме и содержанию приложенного к нему межевого плана б/н от 19 января 2012 года требованиям Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон РФ №221-ФЗ о кадастре), а именно, в связи с несоблюдением заявителем процедуры выдела земельного участка, предусмотренной Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон РФ №101-ФЗ об обороте). В обоснование заявления А. ссылался на то, что он, действуя в интересах Никитиной З.И. на основании доверенности, обратился в ФГБУ «ФКП Росреестра» с заявлением о постановке на государственный кадастровый земельного участка из числа земель сельскохозяйственного назначения, образованного путем выдела из земельного участка с кадастровым номером № в счет <данные изъяты> долей (в том числе, доля Никитиной З.И.) в праве общей долевой собственности, земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> приложив все необходимые документы. Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области от 29 февраля 2012 года № в осуществлении государственного кадастрового учета указанного объекта недвижимости отказано. Полагая, что указанным решением регистрирующего органа нарушены права и законные интересы Никитиной З.И., поскольку поданное им заявление и представленные документы, в том числе, межевой план от 19 января 2012 года б/н, соответствовали требованиям действующего законодательства, просил признать его незаконным и обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области осуществить государственный кадастровый учет вышеуказанного объекта по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ. Судом постановлено вышеприведенное решение. В апелляционной жалобе заместитель директора ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области Б.., действующая на основании доверенности, просит отменить указанное судебное решение как незаконное и необоснованное, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также ввиду нарушений норм процессуального и материального права. Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение участника процесса, судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда находит апелляционную жалобу директора ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области Б. обоснованной и подлежащей удовлетворению, а решение суда первой инстанции подлежащим отмене, по следующим основаниям. В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В силу статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно разъяснениям, данным в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года №2, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Судом первой инстанции установлено, что Никитиной З.И. на праве общей долевой собственности принадлежит <данные изъяты> доля земельного участка размером <данные изъяты> кв.м из числа земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права № (л.д.102). 01 февраля 2012 года А. обратился в ФГБУ «ФКП Росреестра» с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка из числа земель сельскохозяйственного назначения, образованных путем выдела из земельного участка с кадастровым номером № в счет <данные изъяты> долей (в том числе, доля Никитиной З.И.) в праве общей долевой собственности, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.70), приложив, межевой план б/н от 19 января 2012 года (л.д.71-85). К межевому плану прилагались: объявление о проведении общего собрания собственников земельных долей в газете «Курская правда» от 19 марта 2011 года (л.д.87-88); протокол общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, имеющий адресные ориентиры: <адрес> от 29 апреля 2011 года (л.д.89-90); объявление о местоположении выделяемых земельных участков в газете «Курская правда» от 11 июня 2011 года (л.д.94-95); объявление о внесении изменений в объявление о местоположении выделяемых земельных участков в газете «Курская правда» от 11 июня 2011 года, опубликованное в газете «Курская правда» от 31 декабря 2011 года (л.д.96-97); справки об отсутствии возражений остальных участников долевой собственности относительно местоположения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес> от 12 июля 2011 года (л.д.98,99), а также копии правоустанавливающих и правоподтверждающих документов и доверенности собственников, уполномочивающие, в том числе А., осуществлять управление, пользование и распоряжение, принадлежащими им земельными участками, а также выступать в их интересах в органах государственной регистрации (л.д.100-120). Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области от 29 февраля 2012 года № (л.д.124-125) в осуществлении государственно кадастрового учета указанных объектов недвижимости отказано на основании пункта 2 части 2 статьи 27 Закона РФ №221-ФЗ о кадастре, в связи с несоблюдением процедуры выдела земельного участка, предусмотренной Законом №101-ФЗ об обороте. При этом заявителю рекомендовано выполнить действия по образованию земельного участка в соответствии с действующим законодательством и переоформить межевой план в соответствии с требованиями Приказа Минэкономразвития РФ от 24 ноября 2008 года №412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» (далее - Приказ №412). Приходя к выводу о незаконности оспариваемого решения регистрирующего органа, суд первой инстанции исходил из того, что процедура выдела земельного участка, предусмотренная Законом РФ №101-ФЗ об обороте в редакции, действовавшей до 01 июля 2011 года, была соблюдена и окончена в период до его вступления в законную силу, а потому в соответствии со ст.16 Закона РФ №221-ФЗ о кадастре должен быть осуществлен его кадастровый учет. Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с таким выводом, находя его ошибочным, не соответствующим обстоятельствам дела. Так, согласно части 3 статьи 1 Закона РФ №221-ФЗ о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе. Перечень документов, необходимых для кадастрового учета, приведен в статье 22 Закона №221-ФЗ о кадастре. В состав необходимых для кадастрового учета документов в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 22 Закона №221-ФЗ о кадастре входит межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке. Согласно части 2 статьи 27 Закона №221-ФЗ о кадастре орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, в том числе в случае, если необходимые для кадастрового учета документы по форме или содержанию не соответствуют требованиям названного Закона. В соответствии с пунктом 3 статьи 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Законом РФ №101-ФЗ об обороте, в соответствии с которым (в редакции, действовавшей до 01 июля 2011 года) земельный участок в счет земельной доли (земельных долей) мог быть выделен на основании: решения общего собрания либо извещения остальных участников общей собственности о намерении выделить земельный участок. При этом перечень документов, необходимых для включения в приложение межевого плана, был установлен п.24 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008г. №412 (далее - Требования) и включал в себя: 1) протокол общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения об утверждении границ части такого земельного участка, предназначенной для выделения земельных участков в счет земельных долей, в том числе для выделения в первоочередном порядке; 2) направленное участникам долевой собственности с соблюдением сроков, установленных Законом об обороте, извещение о намерении выделить земельный участок в счет земельной доли, содержащего описание местоположения такого земельного участка; 3) экземпляр печатного издания, в котором опубликовано сообщение, содержащее описание местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка; 4) вступившее в законную силу судебного акта (если основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей в отношении земельного участка является такой акт); 5) документ, свидетельствующий о разрешении в порядке, установленном Законом об обороте, спора о местоположении земельного участка, выделяемого в счет доли (долей) в праве на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения (если имел место соответствующий спор). Извещение должно содержать описание местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка, которое позволяет определить его местоположение на местности, а также указание на необходимость направления в письменной форме возражений остальных участников долевой собственности относительно местоположения этого земельного участка требующему выделения земельного участка в счет его земельной доли участнику долевой собственности или указанному в извещении представителю участника долевой собственности (ст. 13 Закона РФ №101-ФЗ об обороте). В случае если в течение тридцати дней со дня надлежащего уведомления участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с п. 3 ст. 13 Закона об обороте не поступят возражения относительно местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка от участников долевой собственности, предложение о местоположении такого земельного участка считается согласованным. Проанализировав документы, представленные в регистрирующий орган по заявлению Никитиной З.И. № от ДД.ММ.ГГГГ, судебная коллегия полагает, что считать процедуру выдела земельного участка состоявшейся до 01 июля 2012 года, нельзя. Так из вышеприведенных материалов дела видно, что общее собрание собственников земельных долей 29 апреля 2011 года, о котором дано извещение в газете «Курская правда» 19 марта 2011 года не состоялось, а объявление о намерении выделить земельный участок в газете «Курская правда» от 11 июня 2011 года не содержало сведения о местоположении выделяемого в счет земельной доли земельного участка, что не позволяло определить его местоположение на местности, поскольку это публичное извещение потребовало в последствии уточнения относительно названия сельсовета <данные изъяты> не читать, читать <данные изъяты>»), в связи с чем в газете «Курская правда» от 31 декабря 2011 года (т.е. в период действия Закона РФ № 101-ФЗ в ред. 29.12.2010 г.) было дано соответствующее объявление. При таких обстоятельствах, основания считать, что местоположение спорного земельного участка, которое впоследствии указано в межевом плане, и данное местоположение совпадает с местоположением, указанным в извещении в СМИ, поданным при выделении земельного участка, отсутствуют. Исходя из вышеизложенного вывод суда первой инстанции о том, что выдел спорного земельного участка произведен до 01 июля 2011 года не соответствует обстоятельствам дела, что в силу п.3 ч.1 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке, поскольку это нарушение привело к принятию неправильного решения. Федеральным законом от 29.12.2010г. №435-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения" Закон РФ №101-ФЗ об обороте дополнен статьями 13.1, 14.1, а также в него внесены изменения в статьи 13 и 14. По смыслу указанных новаций при образовании земельного участка путем выделения в счет земельной доли или земельных долей кадастровым инженером обязательно подготавливается проект межевания земельного участка, которым определяются его размеры и местоположение, подлежащий утверждению общим собранием участников долевой собственности. Согласно статье 8 указанный Федеральный закон вступил в силу 01 июля 2011 года, каких-либо исключений относительно его применения во времени не содержит, то есть в силу пункта 1 статьи 4 ГК РФ применяется к отношениям, возникшим после его введения в действие. Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое решение ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области следует признать законным, поскольку заявление о кадастровом учете подано после 01 июля 2011 года, а приложенные к нему документы необходимые для кадастрового учета по форме и содержанию не соответствовали требованиям изменившегося законодательства. При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым отменить решение Ленинского районного суда города Курска от 04 июня 2012 года и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления Никитиной З.И. отказать. Руководствуясь п.2 ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия о п р е д е л и л а : Решение Ленинского районного суда города Курска от 04 июня 2012 года отменить, принять по делу новое решение: «В удовлетворении заявления Никитиной З.И. о признании незаконным (недействительным) решения Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости от 29 февраля 2012 года № отказать». Председательствующий Судьи