Судья Фоменко Л.Б. Дело №33-2198/2012 г. КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе: председательствующего Шуваевой Е.И., судей - Курочкиной И.А. и Ермакова М.И., с участием прокурора Прокуратуры Курской области - Стародубцевой Т.А., при секретаре Сидоровой А.В., рассмотрела в открытом судебном заседании 21 сентября 2012 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Золотухинского района Курской области к Администрации муниципального образования «Тазовский сельсовет» Золотухинского района Курской области о признании незаконными действий и возложении обязанности, поступившее по апелляционной жалобе главы администрации «Тазовского сельсовета» Золотухинского района Курской области Гориной Н.М. на решение Золотухинского районного суда Курской области от 27 июля 2012 года, которым постановлено: «Исковое заявление прокурора Золотухинского района Курской области в интересах Российской Федерации к администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании незаконными действий и возложении обязанности - удовлетворить. Признать незаконными действия администрации Тазовского сельского совета Золотухинского района Курской области по несоблюдению ограничений по муниципальной службе, выразившиеся в допущении к замещению должности муниципальных служащих лиц, состоящих в близком родстве, один из которых подчиняется и подконтролен другому по службе, обязав устранить выявленные нарушения закона, связанные с несоблюдением ограничений по муниципальной службе». Заслушав доклад судьи Курочкиной И.А., объяснения главы муниципального образования «Тазовский сельсовет» Золотухинского района Курской области Гориной Н.М., в поддержание апелляционной жалобы,прокурора Стародубцевой Т.А., возражавшей против ее удовлетворения, судебная коллегия у с т а н о в и л а : Прокурор Золотухинского района Курской области обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации с исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее МО) «Тазовский сельсовет» Золотухинского района Курской области о признании действий незаконными и возложении обязанности. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что глава МО «Тазовский сельсовет» Золотухинского района Курской области Горина Н.М. и заместитель главы - Горчакова Н.М. являются родными сестрами. В соответствии со статьей 35 Устава МО «Тазовский сельсовет» и раздела 1 должностной инструкцией заместителя главы администрации сельсовета, последний работает под руководством главы администрации. Указанные обстоятельства, согласно иску прокурора, свидетельствуют о непосредственной подчиненности Горчаковой Н.М. Гориной Н.М., что в силу положений пункта 5 части 1 статьи 13 Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Закон о муниципальной службе) влечет невозможность пребывания Горчаковой Н.М. на муниципальной службе в виду ее близкого родства с главой муниципального образования Гориной Н.М. и непосредственной подчиненностью последней. На представление прокурора глава МО «Тазовский сельсовет» Золотухинского района Курской области дала ответ, согласно которому нарушений законодательства при замещении должности муниципального служащего Горчаковой Н.М. администрацией не допущено. Прокурор просил признать действия администрации МО «Тазовский сельсовет» Золотухинского района Курской области по несоблюдению ограничений по муниципальной службе, выразившиеся в допущении к замещению должности муниципальных служащих лиц, состоящих в близком родстве, один из которых подчиняется и подконтролен другому по службе, обязав устранить выявленные нарушения закона, связанные с несоблюдением ограничений по муниципальной службе. Судом постановлено вышеуказанное решение. В апелляционной жалобе глава Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области Горина Н.М. просит отменить указанное судебное решение как незаконное и необоснованное, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также ввиду нарушений норм материального права, производство по делу прекратить. Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав мнения участников процесса, судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, а жалобу Гориной Н.М. - не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям. В силу статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992г. "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. В силу части первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Пунктом 5 части первой статьи 13 Закона о муниципальной службе предусмотрено, что гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. В исковом заявлении прокурор Золотухинского района Курской области просил суд признать действия администрации МО «Тазовский сельсовет» Золотухинского района Курской области незаконными и возложить на нее обязанность устранить допущенные нарушения, в связи с выявленными нарушениями Закона, связанными с несоблюдением ограничений по муниципальной службе. При таких обстоятельствах и с учетом положений вышеприведенных норм прокурор Золотухинского района Курской области действовал в рамках предоставленных ему полномочий. Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что Горчакова Н.М. является муниципальным служащим - заместителем главы муниципального образования «Тазовский сельсовет» Золотухинского района Курской области и находится в непосредственном подчинении муниципального служащего - главы муниципального образования «Тазовский сельсовет» Золотухинского района Курской области Гориной Н.М., являющейся ей родной сестрой. Согласно пункту 3 части 1 статьи 19 Закона о муниципальной службе, помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя), в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных, в том числе статьей 13 данного закона. При таких обстоятельствах судебная коллегия признает правильным вывод суда первой инстанции о незаконности действия (бездействия) администрации Тазовского сельсовета, выразившихся в несоблюдении ограничений по муниципальной службе, а именно, в допущении к замещению должности муниципального служащего - заместителя главы МО Тазовский сельсовет Горчаковой Н.М., состоящей в близком родстве с Гориной Н.М. - замещающей должность муниципального служащего - главы МО Тазовский сельсовет, и подчиненной последней. Доводы апелляционной жалобы, в том числе том, что нормами трудового законодательства, действовавшими на период принятия на работу Горчаковой Н.М. на муниципальную должность заместителя главы Тазовского сельсовета в 2003 году, не были предусмотрены ограничения совместной муниципальной службы близких родственников в связи с их подчиненностью или подконтрольностью одного другому, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании закона. Ссылка ответчика на необратимость закона, устанавливающего или отягчающего ответственность (ч.1 ст.54 Конституции Российской Федерации), не применима к правоотношениям, явившимся предметом данного судебного разбирательства. Иные доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда является незаконным и необоснованным, безосновательны, так как все обстоятельства дела судом исследованы полно, всесторонне и объективно, нормы материального и процессуального права применены правильно, содержащиеся в решении выводы полностью соответствуют фактическим обстоятельствам дела, спор разрешен в соответствии с действующим законодательством, решение суда является мотивированным, а апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих правильность выводов суда. Выводы суда основаны на законе, соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в деле материалам. Нормы материального и процессуального права судом применены правильно, оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется. Руководствуясь п.1 ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия о п р е д е л и л а : Решение Золотухинского районного суда Курской области от 27 июля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу главы администрации «Тазовского сельсовета» Золотухинского района Курской области Гориной Н.М. - без удовлетворения. Председательствующий Судьи