Судья: Дремова И.Г. Дело №12-18 АК-2012 г. КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД 15 февраля 2012 год г. Курск Судья Курского областного суда Переверзева И.Н., рассмотрев 15 февраля 2012 года в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Курбанов А.Д. на постановление судьи Медвенского районного суда Курской области от 01 февраля 2012 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Курбанова А.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности по ст. 18.8 ч.1 КоАП РФ и по ст. 18.10 КоАП РФ, проживающего без регистрации и постановки на миграционный учет по адресу: Курская область, <адрес> район, х. <адрес>, У с т а н о в и л а: Постановлением судьи Медвенского районного суда Курской области от 01 февраля 2012 г. гражданин <адрес> Курбанов А.Д. привлечен к административной ответственности по ст.18.8 ч.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. В жалобе Курбанов А.Д. просит постановление судьи отменить, ввиду необоснованного назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, ссылаясь на то, что в Российской Федерации проживает с семьей, женой и двумя несовершеннолетними детьми. Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника Курбанов А.Д. адвоката Клемешова В.Н., поддержавшего доводы жалобы, объяснения представителя ОИК УФМС России по Курской области Гуторова С.Е., нахожу постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям. В соответствии со ст.18.8 ч.1 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. Таким образом, объективная сторона данного правонарушения содержит исчерпывающий перечень правонарушений, ответственность за которые наступает по ст. 18.8 ч.1 КоАП РФ. Согласно протоколу от 01.02.2012 г., составленному инспектором ОИК Управления Федеральной миграционной службы России по Курской области 01.02.2012 г. в 11-00 часов на х.<адрес> <адрес> района Курской области был выявлен гражданин <адрес> Курбанов А.Д., который в нарушение установленного режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации находился на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (отсутствуют паспорт и миграционная карта), тем самым Курбанов А.Д. нарушил требования ст. ст. 24, 25.9, 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», что влечет ответственность по ст. 18.8 ч.1 КоАП РФ. Следовательно, в вину Курбанову А.Д. вменено нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации. Признавая Курбанов А.Д. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, судья районного суда исходила из того, что Курбанов А.Д. въехал на территорию РФ 27 февраля 2011 г., на миграционный учет по месту пребывания в Медвенском районе поставлен 01 марта 2011 г. По истечении срока пребывания с территории РФ не выехал. Срок пребывания Курбанов А.Д. на территории РФ истек 27.05.2011 г. и с указанного времени правонарушитель проживает на территории Медвенского района без постановки на миграционный учет, т.е. незаконно находится на территории Российской Федерации. Таким образом, рассматривая дело, судья районного суда фактически не установила, в чем конкретно заключатся нарушение Курбанов А.Д. режима пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, какое конкретно правонарушение из перечня, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, им совершено. Помимо этого, из материалов дела видно, что за нарушение режима пребывания иностранного гражданина на территории РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право пребывания иностранного гражданина на территории РФ Курбанов А.Д. был привлечен к административной ответственности на основании постановления и.о. начальника Отдела УФМС России по Курской области от 21.01.2012 г. В соответствии с требованиями КоАП РФ повторное привлечение лица к административной ответственности в случае совершения им длящегося правонарушения возможно в том случае, если лицо и после привлечения к административной ответственности за совершение тех же действий не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом или делает это ненадлежащим образом. Однако эти обстоятельства судьей районного суда не проверены, оценка им в постановлении не дана. Кроме того, при решении вопроса о назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, судье в соответствии с требованиями п.7 ст. 26.1 КоАП РФ, следовало тщательно проверить доводы Курбанов А.Д. о том, что на территории Российской Федерации он проживает с семьей - женой и двумя несовершеннолетними детьми: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые обучаются в МОКУ «<адрес> основная общеобразовательная школа» Медвенского района Курской области. Однако судьей эти обстоятельства не исследовались, факт нахождения и законность пребывания на территории РФ семьи Курбанов А.Д. не установлен. Такая необходимость имелась потому, что исполнение указанного дополнительного наказания в соответствии с п.3 ст.7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» влечет невозможность получения Курбанов А.Д. в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации, что не исключает вмешательство в право на семейную жизнь Курбанов А.Д. и его несовершеннолетних детей. Между тем, в соответствии с ч.2 ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.) вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Поскольку постановление суда о назначении нарушителю такой меры ответственности как выдворение, должно основываться на данных, подтверждающих необходимость применения такой меры ответственности в качестве единственного возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов, обстоятельства семейной и личной жизни лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежат обязательному выяснению. Однако эти требования закона судьей районного суда не выполнены, поэтому выводы судьи о назначении Курбанов А.Д. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации являются преждевременными. Кроме того, назначенное Курбанов А.Д. дополнительное административное наказание не соответствует требованиям ст.3.10 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 N 410-ФЗ), в соответствии с которыми административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации (ч.1 ст. 3.10). При назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации (ч.4 ст. 3.10). Учитывая изложенное, постановление судьи Медвенского района суда Курской области от 01 февраля 2012 года подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а дело следует возвратить на новое рассмотрение в тот же суд. Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Р Е Ш И Л А: Постановление судьи Медвенского района суда Курской области от 01 февраля 2012 года в отношении Курбанов А.Д. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Медвенский районный суд Курской области. Судья Курского областного суда И.Н. Переверзева