ч.3 ст.18.15 КоАП РФ

Судья Красевич Е.И. Дело № АК-2010 г.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Курского областного суда Переверзева И.Н., рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ в Курском областном суде жалобу начальника ОУФМС России по Курской <адрес> в <адрес> Кроян О.А. на решение судьи Железногорского городского суда Курской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении

Дегтяревой Е.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

уроженки <адрес> Курской <адрес>,

проживающей: Курская <адрес>,

<адрес>, работающей по совместительству в ООО «<данные изъяты>»,

у с т а н о в и л а:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОУФМС в <адрес> ФИО10 на основании ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Решением судьи Железногорского городского суда Курской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Дегтяревой Е.С. отменено, производство по делу прекращено в соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе начальника ОУФМС России по Курской <адрес> в <адрес> Кроян О.А. ставится вопрос об отмене решения судьи от ДД.ММ.ГГГГ как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя УФМС России по Курской <адрес> Шеверевой Ю.В., поддержавшей доводы жалобы и возражения на нее Дегтяревой Е.С. и ее защитника адвоката Баженова Н.П., нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В главе 30 КоАП РФ закреплено право обжалования решений и постановлений, вынесенных по делу об административном правонарушении. В соответствии с пунктом 8 части 2 и частью 3 статьи 30.6 Кодекса при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу требований ст.ст.1.5, 1.6, 24.1, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях вина лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть доказана в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях; судья, члены коллегиального органа и должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении обязаны всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела в их совокупности, на основе чего дать оценку имеющимся доказательствам.

Согласно ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.Как следует из материалов дела, на основании постановления должностного лица органа ФМС от ДД.ММ.ГГГГ Дегтяревой Е.С., как должностное лицо, привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, квалифицируемого по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, выразившегося в том, что ООО «<данные изъяты>», заключив ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с гражданином Казахстана ФИО5, в нарушение п.9 ст. 13.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ и постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином в орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции направило лишь ДД.ММ.ГГГГ

Приходя к выводу об отмене постановления должностного лица органа ФМС по делу об административном правонарушении, судья Железногорского городского суда правильно исходила из того, что Дегтяревой Е.С., работающая по совместительству в ООО «<данные изъяты>» (приказ о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ) инспектором по персоналу, в соответствии с требованиями должностной инструкции не наделена правом на выполнение организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функции, т.е. не является должностным лицом, а следовательно, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы начальника ОУФМС России по Курской <адрес> в <адрес>, со ссылкой на требования должностной инструкции инспектора по персоналу ООО «<данные изъяты>», эти выводы судьи городского суда не опровергают, поскольку должностная инструкция не содержит положений, наделяющих указанного работника организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями. В должностной инструкции инспектора по персоналу не предусмотрена и обязанность по уведомлению уполномоченных органов о заключении трудового договора с иностранным гражданином.

Поскольку Дегтяревой Е.С. не является должностным лицом, которое в соответствии со своей должностной инструкцией либо соответствующим поручением руководителя работодателя или в силу прямого указания закона обязано уведомлять уполномоченные органы о заключении трудового договора с иностранным работником, ее действия не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Так же верным является и вывод судьи Железногорского городского суда о существенных нарушениях процессуальных требований, допущенных на стадии составления протокола об административном правонарушении и в ходе рассмотрения дела должностным лицом органа ФМС, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Учитывая, что в действиях Дегтяревой И.С. отсутствует состава административного правонарушения, а так же нарушен установленный законом порядок привлечения ее к административной ответственности, судья городского суда пришла к правомерному выводу об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, с выводом судьи городского суда о том, что несвоевременное уведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о привлечении к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина, не предусмотрено диспозицией ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ согласиться нельзя.

По смыслу данной нормы права состав указанного правонарушения образует как невыполнение работодателем указанной обязанности, так и неуведомление территориального органа по контролю и надзору в сфере миграции о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в РФ в установленный законом срок.

Однако ошибочное толкование судьей городского суда ст. 18.15 ч.3 КоАП РФ, не влияет на законность оспариваемого решения, которым производство по делу об административном правонарушении правомерно прекращено по иным основаниям.

Учитывая вышеизложенное, решение судьи Железногорского городского суда об отмене постановления начальника ОУФМС в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Дегтяревой Е.С. ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, является законным и обоснованным, а доводы, изложенные в жалобе начальника ОУФМС России по Курской <адрес> в <адрес> основанием для отмены или изменения судебного постановления не являются, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Курского областного суда

р е ш и л а :

Решение судьи Железногорского городского суда Курской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по жалобе Дегтяревой Е.С. на постановление начальника ОУФМС в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Дегтяревой Е.С. к административной ответственности по ст.18.15 ч.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу должностного лица ОУФМС России по Курской <адрес> в <адрес> - без удовлетворения.

Судья

Курского областного суда И.Н. Переверзева