Дело №АК/11г.

Судья <адрес> областного суда Клевцова Г.П., рассмотрев в открытом судебном заседании 10 ноября 2011 года в <адрес> областном суде жалобу государственного инспектора Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> на решение судьи Ленинского районного суда <адрес> от 20 сентября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях /КоАП РФ/ в отношении директора ООО «<данные изъяты>» Андреевой Н.Е.,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по <адрес> № 45 от 29 июля 2011 года Андреева Н.Е., родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, уроженка <адрес>, проживающая по адресу: <адрес> привлечена к административной ответственности по ст. 8.9 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда <адрес> от 20 сентября 2011 года постановление № 45 от 29 июля 2011 года отменено, производство по делу прекращено.

Не согласившись с решением судьи районного суда, государственный инспектор Росприроднадзора по <адрес> Дмитриев Н.И. обратился с жалобой, в которой просит об отмене указанного решения, как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, выслушав государственного инспектора Управления Росприроднадзора по <адрес> Дмитриева Н.И., поддержавшего доводы жалобы, выслушав Андрееву Н.Е., возражавшую против доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, 27 июля 2011 года государственным инспектором Управления Росприроднадзора по <адрес> Дмитриевым Н.И. на основании распоряжения руководителя Управления от 19 июля 2011 года № 45 проведена внеплановая документальная проверка ООО «<данные изъяты>», по результатам которой был составлен акт и протокол об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении государственным инспектором Управления Росприроднадзора по <адрес> 29 июля 2011 года вынесено постановление № 45, которым Андреева Н.Е., как должностное лицо, признана виновной в не соблюдении п. 7 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.9 КоАП РФ.

Судьей Ленинского районного суда <адрес> 20 сентября 2011 года принято решение об отмене постановления № 45 от 29 июля 2011 года и о прекращении производства по административному делу в отношении директора ООО «<данные изъяты>» Андреевой Н.Е.

Из акта, протокола и постановления по делу об административном правонарушении следует, что объективная сторона правонарушения состоит в том, что должностным лицом ООО «<данные изъяты>» не соблюдаются требования по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать их загрязнение, так как не организована территория первого пояса зоны санитарной охраны водозаборной скважины, эксплуатируемой ООО «<данные изъяты>» и в непосредственной близости от скважины размещены хозяйственно - бытовое здание станции технического обслуживания, здание, часть которого арендована ООО «<данные изъяты>» у ФИО1 и находящееся по адресу: <адрес>, <адрес>, а также гаражи ГСК-№ Земельный участок, на котором расположена водозаборная скважина, находится в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 8.9 КоАП РФ нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Прекращая производство по делу, судья районного суда сослался на то, что ООО «<данные изъяты>» не является собственником эксплуатируемой обществом водозаборной скважины и поэтому директор ООО Андреева Н.Е., как должностное лицо, не обязана предусматривать организацию территории первого пояса зоны санитарной охраны водозаборной скважины.

Однако, с данным выводом судьи нельзя согласиться.

Как следует из содержания постановления от 29 июля 2011 года, Андреева Н.Е. привлечена к административной ответственности в качестве должностного лица.

Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ определено, кого следует понимать под должностным лицом.

Из дела следует, что Андреева Н.Е. работает в ООО «<данные изъяты>» директором (решение о назначении на должность от 13 марта 2009 года № 1) и в силу характера занимаемой должности является должностным лицом, то есть лицом, выполняющим организационно-распорядительные функции в обществе.

В постановлении государственного инспектора Росприроднадзора по <адрес> № 45 от 29 июля 2011 года о привлечении к административной ответственности отражено, в чем конкретно выражается неисполнение организационно-распорядительных функций Андреевой Н.Е., как директором ООО «<данные изъяты>».

В соответствии со ст. 9, п. 7 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить, в том числе, соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами. Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно пунктов раздела 3.2 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 года № 10, целью мероприятий на территории зоны санитарной охраны /ЗСО/ является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности её загрязнения.

При рассмотрении дела установлено, что ООО «<данные изъяты>» является арендатором нежилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес>, которое расположено на земельном участке, являющемся муниципальной собственностью и следовательно, в силу принципов земельного законодательства (п. 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ) ООО является пользователем земельного участка, на котором расположено арендуемое здание.

Согласно п. 3.1 постановления Администрации <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений, устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков», землепользователи земельных участков обязаны в процессе пользования участками недр для добычи общераспространённых полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, без применения взрывных работ и строительства подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также для устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, соблюдать требования действующих нормативов и правил по охране окружающей среды, не допускать загрязнения подземных вод через принадлежащие им колодцы и скважины.

В силу установленных фактических обстоятельств и с учётом указанных норм закона Андреева Н.Е., как директор общества, пользующегося в процессе своей хозяйственной деятельности водозаборной скважиной без проведения мероприятий, направленных на сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе, то есть без соблюдения пунктов 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02, обоснованно привлечена к административной ответственности по ст. 8.9 КоАП РФ.

Поэтому доводы возражений Андреевой Н.Е. на жалобу о том, что она не относится к субъектам правонарушения, так как не является собственником имущества, расположенного по адресу: <адрес>, несостоятельны.

Назначенное должностным лицом административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей соответствует санкции ст. 8.9 КоАП РФ, является минимальным и определено с учётом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и в соответствии с правилами, установленными ст. 3.5 Кодекса.

Ссылки лица, привлечённого к административной ответственности, на то, что ни в акте проверки, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о назначении административного наказания за № 45 от 29 июля 2011 года не указано место совершения правонарушения Андреевой Н.Е., не влияют на законность постановления о привлечении Андреевой Н.Е. к административной ответственности. Так как место совершения правонарушения лицами, участвовавшими в данном административном деле, установлено в судебном заседании и ими не оспаривалось.

При указанных обстоятельствах и учитывая, что оснований, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ по материалам дела, не установлено, решение судьи Ленинского районного суда <адрес> от 20 сентября 2011 года о прекращении производства по делу, не может быть признано законным и подлежит отмене с оставлением в силе постановления государственного инспектора Управления Росприроднадзора по <адрес> № 45 от 29 июля 2011 года

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7- 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья <адрес> областного суда

РЕШИЛА:

Жалобу государственного инспектора Управления Росприроднадзора по <адрес> на решение судьи Ленинского районного суда <адрес> от 20 сентября 2011 года удовлетворить. Решение судьи Ленинского районного суда <адрес> от 20 сентября 2011 года в отношении директора ООО «<данные изъяты>» Андреевой Н.Е. отменить, а постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по <адрес> № 45 от 29 июля 2011 года оставить без изменения.

Судья <адрес> областного суда                                                                          Клевцова Г.П.