Судья Митюшкин В.В. Дело №21- 16 АК-2012 г. КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД Р Е Ш Е Н И Е 28 февраля 2012 года г. Курск Судья Курского областного суда Мигущенко Н.А., рассмотрев жалобу Тищенко А.И. на решение судьи Ленинского районного суда г. Курска от 23.01.2012года, которым оставлена без удовлетворения жалоба Тищенко А.И. на постановление государственного инспектора управления Росприроднадзора по Курской области Хохловой Н.И. № от 18 ноября 2011 года, которым глава администрации <адрес> сельсовета <адрес> района Курской области Тищенко А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей, у с т а н о в и л а: Постановлением государственного инспектора управления Росприроднадзора по Курской области Хохловой Н.И. № от 18 ноября 2011 года глава администрации <адрес> сельсовета <адрес> района Курской области Тищенко А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей. Не согласившись с данным постановлением, Тищенко А.И. обратился в Ленинский районный суд города Курска с жалобой, в которой постановление от 18 ноября 2011 года просил отменить, а производство по делу прекратить, указав в обоснование жалобы, что водозаборные скважины, расположенные на территории МО «<данные изъяты>», эксплуатируются ПСХК «<данные изъяты>» <адрес> района, который обслуживает население сельсовета питьевой водой на безвозмездных началах. Решением судьи Ленинского районного суда г. Курска от 23.01.2012годапостановление государственного инспектора управления Росприроднадзора по Курской области Хохловой Н.И. № от 18 ноября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении Тищенко А.И. оставлено без изменения, жалоба Тищенко А.И. - без удовлетворения. В жалобе в порядке ст. 30.9 КоАП РФ Тищенко А.И. просит вышеуказанные решение судьи Ленинского районного суда г. Курска от 23.01.2012года и постановление № от 18 ноября 2011 года отменить, как незаконные и необоснованные. Проверив материалы дела, выслушав доводы Тищенко А.И., поддержавшего жалобу, мнение государственного инспектора управления Росприроднадзора по Курской области Хохловой Н.И., возражавшей против удовлетворения жалобы, нахожу постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям. В силу п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В силу ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, пользование недрами без лицензии на пользование недрами, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах). Согласно статье 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Как следует из оспариваемого постановления № от 18 ноября 2011 года, Тищенко А.И., как должностное лицо- глава администрации <адрес> сельсовета <адрес> района Курской области, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, а именно в том, что администрацией <адрес> сельсовета <адрес> района Курской области, в нарушение требований ст. 11 и п.1 ст. 23 Закона РФ « О недрах» №2395-1 от 21.02.1992г., без специального государственного разрешения в виде лицензии осуществляется использование недр - добыча питьевых подземных вод для водоснабжения населения и учреждений <адрес> из подземных водных объектов - шести водозаборных скважин, расположенных на территории <адрес> сельсовета <адрес> района Курской области. Проверяя законность постановления по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу о нарушении должностным лицом Тищенко А.И. статьи 11 и п.1 ст. 23 Закона РФ «О недрах» №2395-1 от 21.02.1992г., наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ и законности оспариваемого постановления. Как следует из ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1"О недрах", пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. В случае если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии). Добыча подземных вод (использование водозаборных скважин) является одним из видов пользования недрами (часть 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации, преамбула к Закону о недрах). Как следует из Временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов при предоставлении лицензий на право пользование участками недр для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, утвержденных приказом МПР РФ от 12.09.2002 №575, под добычей подземных вод понимается изъятие из недр воды как природного ресурса для использования его в заданных целях. Вместе с тем судом при рассмотрении жалобы не проверены доводы заявителя, что вышеуказанные водозаборные скважины, расположенные на территории <адрес> сельсовета <адрес> района Курской области, эксплуатируются не МО «<данные изъяты>», а ПСХК «<данные изъяты>» <адрес> района, который и осуществляет добычу питьевых подземных вод для водоснабжения населения и учреждений <адрес> на безвозмездных началах. Как следует из материалов дела, ПСХК «<данные изъяты>» <адрес> района имеет лицензию на использование недр (л.д. 66). Без исследования указанных заявителем обстоятельств, в том числе лицензии ПСХК «<данные изъяты>» <адрес> района на использование недр, не представляется возможным определить, является ли Тищенко А.И. субъектом вмененного ему правонарушения и, следовательно, проверить законность оспариваемого им постановления. Вышеприведенное свидетельствует о нарушении предусмотренных ст.ст. 24.1, 30.6 КоАП РФ требований о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу. Поскольку допущенные судьей районного суда нарушения носят существенный характер, решение судьи Ленинского районного суда г. Курска от 23.01.2012года нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене, с возвращением дела на новое рассмотрение в соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ. Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Курского областного суда Р Е Ш И Л А: Решение судьи Ленинского районного суда г. Курска от 23.01.2012года отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении Тищенко А.И. возвратить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Курска. Судья Курского областного суда Н.А. Мигущенко