Дело № 12-499/2011
РЕШЕНИЕ
г. Кемерово 28 ноября 2011 г.
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ, в отношении ООО «Дельта-Плюс» по жалобе старшего инспектора отдела иммиграционного контроля УФМС по Кемеровской области А. на постановление судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 1 ноября 2011 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 1 ноября 2011 г. было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ, в отношении ООО «Дельта-Плюс» в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
В жалобе старший инспектор отдела иммиграционного контроля УФМС по Кемеровской области А. просит постановление отменить, указывая, что ответственность ООО «Дельта-Плюс» за правонарушение не ставится в зависимость от того, знало ли общество о том, что Т. привлекает к трудовой деятельности иностранных граждан, не имеющих разрешение на работу; законодательством не предусмотрено ограничений ООО «Дельта-Плюс», управляющего торговым объектом, по контролю за правилами привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан; суд не отнесся критически к пояснениям лиц, находящихся в прямой подчиненности у общества; судья, ссылаясь на положения п. 4 ч. 3 ст. 15 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», не учел, что Р. работала не продавцом, а кухонным работником, не являлась лицом, пребывающим на торговом объекте; в соответствии с экспертным заключением от 18 октября 2011 г. Т. не ставил свою подпись на четвертой странице договора о предоставлении торгового места на специализированном рынке непродовольственных товаров <данные изъяты> от 1 апреля 2009 г. в части расторжения договора.
Проверив материалы дела, выслушав представителя УФМС России по Кемеровской области ФИО1, действующего на основании доверенности от 23 декабря 2010 г., поддержавшего доводы жалобы, представителя ООО «Дельта-Плюс» ФИО2, представившего доверенность от 1 февраля 2010 г., возражавшего в удовлетворении жалобы, считаю, что основания для отмены постановления отсутствуют.
Часть 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривает право работодателя и заказчика работ (услуг) привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.
Из материалов дела следует, что в связи с проведением 15 июля 2011 г. проверочных мероприятий в отношении иностранных граждан, находящихся на территории рынка <данные изъяты> в кафе <данные изъяты> расположенном по <адрес>, была выявлена гражданка Республики <данные изъяты> Р., не имеющая разрешения на работу, осуществляющая трудовую деятельность в качестве кухонного работника.
Как установлено в ходе производства административного расследования управляющей рынком компанией на основании разрешения администрации г. Кемерово на право организации розничного рынка № от 9 июня 2007 г. и договора аренды с Кемеровским областным союзом потребительских обществ от 20 февраля 2004 г. является ООО «Дельта-Плюс».
В соответствии с договором от 1 апреля 2009 г. индивидуальному предпринимателю Т. на территории рынка было предоставлено торговое место № в секторе «В», общей площадью 68,4 кв.м., зал под обслуживание посетителей 24 кв.м. для организации кафе <данные изъяты>
Из протокола об административном правонарушении от 16 сентября 2011 г. следует, что ООО «Дельта-Плюс» как управляющей компанией нарушены требования п. 7, 10 статьи 14, п. 1 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», которые выразились предоставлении на территории рынка торгового места для организации кафе индивидуальному предпринимателю Т., привлекшего к осуществлению трудовой деятельности в качестве кухонного работника гражданку Республики <данные изъяты> Р.
В соответствии с п. 7, 10 ст. 14 Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» в целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке управляющей рынком компанией обеспечивается соблюдение лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников); осуществляется проверка соответствия продавцов и занимаемых ими торговых мест требованиям, установленным настоящим Федеральным законом. Указанная проверка в обязательном порядке проводится ежедневно до начала работы рынка. В случае выявления нарушений при проведении указанной проверки управляющая рынком компания должна принять необходимые меры по устранению выявленных нарушений или в этот же день уведомить соответствующие контрольные и надзорные органы.
Согласно п. 1 ст. 23 указанного Федерального закона управляющая рынком компания осуществляет контроль за соблюдением лицами, заключившими договор о предоставлении торгового места, установленной Правительством Российской Федерации допустимой доли иностранных работников, используемых на рынках.
Часть 2 статьи 18.16 КоАП РФ предусматривает ответственность за предоставление лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом указанных юридического лица, филиала или представительства торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения другому юридическому лицу или другому лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые не имеют разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но фактически используют труд иностранных работников либо которые привлекают к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.
Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что применительно к обстоятельствам настоящего дела, административным органом должна быть установлена вина управляющей компании, а именно, приведены доказательства, свидетельствующие о том, что управляющая компания, на момент предоставления торгового места индивидуальному предпринимателю Т., знала или имела возможность выявить, что он привлекает к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на работу.
Рассматривая дело, судья пришел к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих виновность общества в совершении правонарушения.
При этом судья обоснованно сослался на условия заключенного с Т. договора о предоставлении торгового места на специализированном рынке непродовольственных товаров <данные изъяты> от 1 апреля 2009 г., пунктом 3.14 которого предусмотрена обязанность индивидуального предпринимателя Т. соблюдать правила привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства.
Таким образом, управляющая компания при заключении договора с Т. обеспечила соблюдение указанным лицом правил привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан путем включения в договор указанных выше условий.
Судом установлено, что управляющей компанией ООО «Дельта-Плюс» проводятся проверки на территории рынка, подтверждающиеся журналом проверок, свидетельскими пояснениями.
В материалах дела имеется данные о расторжении договора о предоставлении торгового места на специализированном рынке непродовольственных товаров <данные изъяты> от 1 апреля 2009 г. с Т. с 1 июля 2011 г., дополнительное соглашение к договору от 1 июля 2011 г., предписание от 28 июня 2011 г., выданное Т. о необходимости устранения нарушений в срок до 1 июля 2011 г.
Указанные документы свидетельствуют о принятии управляющей компанией необходимых мер для соблюдения арендаторами миграционного законодательства. Нахождение Т. в ранее занимаемом торговом месте в период со 2 по 16 июля 2011 г. было согласовано сторонами для осуществления демонтажа и вывоза оборудования.
Из договора о предоставлении торгового места на специализированном рынке непродовольственных товаров <данные изъяты> от 17 августа 2011 г. следует, что предоставленное ранее Т. торговое место было выделено индивидуальному предпринимателю Б.
Кроме этого, в материалах дела отсутствуют сведения относительно индивидуального предпринимателя Т. в части отсутствия у него разрешения на привлечение и использование иностранных работников, что является одним из составляющих объективной стороны указанного правонарушения.
При таких обстоятельствах основания для отмены постановления отсутствуют.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 1 ноября 2011 г. оставить без изменения, жалобу старшего инспектора отдела иммиграционного контроля УФМС по Кемеровской области А. – без удовлетворения.
Судья подпись Ершова Т.А.
Копия верна:
Судья Ершова Т.А.