Дело № 44-г- 29 /2010г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
ПРЕЗИДИУМА КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
Президиум Кировского областного суда в составе:
Председательствующего Леденских И.В.
Членов президиума Гарусова С.О., Лукьянова Э.В., Мамаева А.Д.,
Кочкиной Е.А.
При секретаре Санниковой О.В.
С участием первого заместителя Шихова А.Н.
Прокурора Кировской области
01 сентября 2010года
рассмотрев представление И.О. Прокурора Кировской области Шихова А.Н. на определение Зуевского районного суда от 23.06.2010г. об отказе в принятии заявления, определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 20.07.2010г. по делу по иску прокурора Зуевского района в интересах Российской Федерации в лице Западно-Уральского Управления Ростехнадзора по Кировской области к ООО «Зуевский механический завод» о взыскании задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Зуевского района Кировской области обратился в суд с иском о взыскании с ООО «Зуевский механический завод» задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 98 724 руб. 50 коп. В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на то, что неуплатой указанных денежных средств нарушены интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Определением Зуевского районного суда от 23.06.2010г. в принятии данного искового заявления прокурору отказано, в связи с тем, что дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 20.07.2010г. определение суда первой инстанции оставлено без изменения, представление прокурора отклонено.
В представлении и.о. прокурора Кировской области, просит судебные определения отменить, указывает на существенные нарушения судом норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и на ее защиту от негативного воздействия.
Определением судьи Кировского областного суда от 20 августа 2010года представление прокурора с исковым материалом направлено для рассмотрения по существу в президиум Кировского областного суда.
Президиум, выслушав первого заместителя Прокурора Кировской области Шихова А.Н., поддержавшего доводы представления, изучив надзорное представление и представленный материал, находит, что определение Зуевского районного суда от 23.06.2010г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 20.07.2010г. подлежат отмене.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов ( ст. 387 ГПК РФ).
Принимая решение об отказе в принятии искового заявления прокурора, судебные инстанции исходили из того, что дело в соответствии с ч. 1 ст. 27 АПК РФ неподведомственно суду общей юрисдикции.
Данный вывод суда нельзя признать законным и основанным на нормах материального и процессуального права.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с п. 1 ст. 11 указанного Федерального закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно ст. 77, 78 Федерального закона юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи обязаны возместить ее в полном объеме в соответствии с законодательством на основании решения суда.
Плата за негативное воздействие согласно ст. 14 Федерального закона № 7-ФЗ является одним из методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды.
Из определения Конституционного суда РФ от 10.12.2002г. № 284-0 «О проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и статьи 7 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» следует, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят компенсационный характер и являются формой возмещения экономического ущерба от негативного воздействия на окружающую среду. Таким образом, не внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду нарушает интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из экологических правоотношений, рассматриваются и разрешаются судом общей юрисдикции.
Спор о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду не носит экономического характера, так как вытекает из экологических правоотношений по возмещению ущерба от негативного воздействия на окружающую среду, поэтому в силу п.1 ч.1 ст.22 ГПК РФ подведомственен суду общей юрисдикции.
В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Таким образом, исковое заявление о взыскании с ООО «Зуевский механический завод» задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду обоснованно предъявлено прокурором Зуевского района в суд общей юрисдикции в рамках предоставленных полномочий.
Судебные постановления подлежат отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 390 ГПК РФ,
П О С Т А Н О В И Л :
Определение Зуевского районного суда от 23.06.2010г., определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 20.07.2010г. отменить, материал направить в Зуевский районный суд для рассмотрения по существу.
Председательствующий подпись И.В.Леденских
Копия верна:
Судья Е.А.Кочкина
Ф\с Дресвянников В.А.
Коллегия: Ворончихин В.В., Опалев О.М.,Шевченко Г.М.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 384 ГПК РФ,
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Представление И.о. прокурора Кировской области Шихова А.Н. с исковым материалом направить для рассмотрения по существу в президиум Кировского областного суда.
Судья Е.А.Кочкина