Дело № 44-г- 20 /11г. П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ПРЕЗИДИУМА КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА Президиум Кировского областного суда в составе: Председательствующего Бармина Ю.В. Членов президиума Кочкиной Е.А., Леденских И.В., Лукьянова Э.В., Ямбаева Р.И. При секретаре Валуйской Е.А. 31 августа 2011года рассмотрев надзорную жалобу Колосовой Н.А. на решение мирового судьи судебного участка №1 от 26.05.2011г., определение апелляционной инстанции Яранского районного суда от 30.06.2011г. по делу по иску Колосовой Н.А. к Администрации Арбажского района, Кировскому областному государственному учреждению «УСЗН в Арбажском районе» о взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения, отопление, электроэнергии, Заслушав доклад судьи Кочкиной Е.А., президиум У С Т А Н О В И Л : Колосова Н.А.обратилась в суд с иском к Администрации Арбажского района, КОГУ «УСЗН в Арбажском районе» о взыскании убытков. В обоснование иска указала, что с 16.07.1974г. по 04.09.1978г. работала в Арбажской районной больнице в должности медицинской сестры, с 25.06.1980г. по 30.08.2010г. медицинской сестры хирургического отделения, в настоящее время истица находится на пенсии. Колосова Н.А. зарегистрирована и проживает по адресу: Кировская область, <адрес>, в благоустроенной квартире с центральным отоплением. На основании ст.63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» имела право на бесплатное предоставление жилого помещения с освещением и отоплением. С 1 января 2005 года в предоставлении указанной льготы ей было отказано со ссылкой на ФЗ от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ, которым в ст.63 Основ были внесены изменения. Выплаченная ей частичная компенсация, предусмотренная Законом Кировской области «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Кировской области» от 3 ноября 2004 г. №267-ЗО, значительно ниже реальных расходов на содержание квартиры с освещением и отоплением и их не покрывает. Полагает, что с учетом правовой позиции Конституционного суда РФ до урегулирования порядка предоставления указанной категории работников мер социальной поддержки прежние льготы по предоставлению жилого помещения с освещением и отоплением должны быть сохранены. За период с мая 2008 года по апрель 2011 года ею оплачено за отопление - 47311руб.03коп., за электроэнергию - 9470руб.04коп., а всего с 01.05.2008г. по 01.05.2011г. оплачено 56781руб.67коп.. В соответствии с законом Кировской области ей компенсированы расходы в сумме 12536 руб. На основании изложенного просила взыскать с ответчиков убытки в сумме 44245 руб.07коп. в качестве компенсации за отопление и использование электроэнергии. Решением мирового судьи судебного участка № 1 от 26.05.2011 года, оставленным без изменения апелляционным определением Яранского районного суда от 30.06.2011 г., в удовлетворении исковых требований Колосовой Н.А. отказано. В надзорной жалобе Колосова Н.А. просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить. 03 августа 2011 года дело истребовано в Кировский областной суд и определением судьи от 16 августа 2011года передано для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиума Кировского областного суда. Президиум, обсудив доводы надзорной жалобы, проверив материалы дела, находит, что судебные постановления, принятые по делу, подлежат отмене. Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов ( ст.387 ГПК РФ). В соответствии с частью 2 ст. 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (в редакции до 01.01.2005 года) - врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципаль ной системы здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и посел ках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплат ное предоставление квартир с освещением и отоплением. До 01.01.2005 г. истица пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением. Федеральным законом от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ данное положение признано утратившим силу с 1 января 2005 г. В то же время указанная норма дополнена ч.ч.4,5 и 6, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения должны были быть установлены Правительством РФ, те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящиеся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления. Законом Кировской области от 03.11.2004 №267-ЗО предусмотрено, что фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение. В соответствии со статьей 4 указанного закона размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете. Размер частичной компенсации в 2007 году установлен 117 рублей ежемесячно, в 2008 году - 137 рублей ежемесячно, в 2009 году и по настоящее время -400 рублей в месяц. Согласно преамбуле Закона РФ № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств. Пункт 1 ст. 153 Закона № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года указывает на то, что лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом. Пункт 2 ст. 153 Закона № 122-ФЗ содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего ФЗ нормативных актов, должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года. Таким образом, Закон Кировской области № 267-ЗО не освобождает муниципальное образование от принятия мер социальной поддержки муниципальным служащим в соответствии с ч.6 ст.63 "Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан" за счет бюджета органа местного самоуправления. Это дополнительная мера социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников. Из содержания и смысла указанных норм следует, что действующее федеральное законодательство РФ и законодательство Кировской области не содержит в себе положений о наличии обязанности субъектов Российской Федерации производить финансирование компенсаций по оплате коммунальных услуг медицинских работников, относящихся к иному публичному образованию - соответствующему органу местного самоуправления. Действующим с 01.01.2005 года законодательством обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в сельской местности в муниципальных учреждениях здравоохранения, того объема обеспечения, который был установлен ранее, была возложена на органы местного самоуправления. Надлежащим ответчиком по искам работающих медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения на получение мер социальной поддержки являются органы местного самоуправления районов Кировской области. По искам работников, вышедшим на пенсию и имеющим право на их получение - органы социальной защиты населения по месту их жительства. При таких обстоятельствах судебные постановления нельзя признать законными, обоснованными, они подлежат отмене. Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, П О С Т А Н О В И Л : Решение мирового судьи судебного участка №1 от 26.05.2011г., определение апелляционной инстанции Яранского районного суда от 30.06.2011г. отменить, принять новое решение: Взыскать с Администрации Арбажского района за счет казны МО «Арбажский район Кировской области» в пользу Колосовой Н.А. денежные средства в размере 23357руб.40коп. в качестве компенсации за отопление и электроэнергию за период с 01.05.2008года по 30.08.2010года. Взыскать с Кировского областного государственного учреждения «Управление социальной защиты населения в Арбажском районе» в пользу Колосовой Н.А. денежные средства в размере 20887руб.67коп. в качестве компенсации за отопление и электроэнергию за период с 31.08.2010 года по 01.05.2011 года. Председательствующий подпись Ю.В.Бармин Копия верна: Судья Е.А.Кочкина м\с Сырчина Т.Ю. ф\с Назарова И.Е.