Дело № 3-37/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 июля 2010 года г. Киров
Кировский областной суд в составе
председательствующего судьи Стексова В.И.,
при секретаре Рудаковой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бабайлова ФИО11 к Министерству Финансов Российской федерации о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Бабайлов А.Г. обратился в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В заявлении указал, что определением Октябрьского районного суда от 13 августа 2007 г. на КОГУ «Управление социальной защиты населения в городе Кирове» возложена обязанность произвести индексацию назначенной заявителю ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров на соответствующие коэффициенты и назначить ежемесячную выплату компенсации на приобретение продовольственных товаров с 1 августа 2007 года в размере 1288,41 руб. и ежегодную выплату компенсации на оздоровление с 1 января 2008 года в размере 1717,91 руб. с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством РФ. Решение суда КОГУ «УСЗН в городе Кирове» исполнило частично, назначена ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 1288,41 руб. Решении суда части обязывающей КОГУ «УСЗН в городе Кирове» производить последующую индексацию указанной суммы в установленном законом порядке им не исполнено до настоящего времени. Действующее законодательство определяет порядок индексации размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. С учетом индексации за период с 2008 г. по 2010 г., ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров с 1 января 2010 г. должна составлять для заявителя 1652, 83 руб. Общая сумма задолженности, в связи с неисполнением решения суда, составляет 3700 руб. Считает, что неисполнение решения суда, причинило ему страдания и расстройства, в связи с чем, заявитель имеет право на денежную компенсацию. Ссылаясь на практику Европейского Суда по правам человека, указывает, что размер такой компенсации не зависит от срока неисполнения решения суда, а также суммы неисполненного решения суда. Просил признать, что имело место нарушение Европейской Конвенции о защите прав и свобод человека, присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере, эквивалентной 3500 евро в рублях за счет средств федерального бюджета.
В судебном заседании представитель Бабайлова А.Г. - Наговицын Ю. А. заявленные требования поддержали, уточнил сумму требований, просил присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 140000 рублей.
Представитель КОГУ «Управление социальной защиты населения в г. Кирове» Костина С.В. суду пояснила, что с требованиями заявления не согласны по следующим причинам. Требования, содержащиеся в исполнительном листе, поступившем в Управление социальной защиты населения 04.10.2007 г. были незамедлительно исполнены в полном объеме, о чем имеется соответствующая отметка. С 01.01.2008 г. сумма ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров Бабайлову А.Г. была проиндексирована на основании постановления Правительства РФ от 21.12.2007 № 914 и составила сумму 1378,60 руб. (1288,41 х 1.07). В дальнейшем индексация не производилась в связи с изменениями в правоприменительной практике. Законом РФ «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрена индексация выплат гражданам, установленных законом, однако индексацию денежную компенсации на приобретение продовольственных товаров установленных судом, закон не предусматривает. Кроме того, указывают на пропуск заявителем шестимесячного срока обращения в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Представитель Департамента социального развития Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменных возражениях просил в удовлетворении заявления отказать, указав следующее. Определение Октябрьского районного суда от 13.08.2007 г. по иску Бабайлова А.Г. исполнено. Фраза в резолютивной части решения о последующей индексации в порядке, установленном законом означает, что дальнейшая индексация компенсаций, установленных судом, может производиться, когда они станут равными компенсациям, проиндексированным в соответствии с постановлениями Правительства РФ, так как порядка дальнейшей индексации компенсаций, проиндексированных в судебном порядке, установленного законом или иным нормативным правовым актом, не существует. Постановления Правительства РФ об индексации устанавливают только порядок индексации компенсаций, установленных Законом о ЧАЭС, и не распространяются на случаи, когда суммы были проиндексированы в судебном порядке, так как во всех приложениях к данным постановлениям указаны суммы компенсаций, которые установлены Законом о ЧАЭС, а не установленные судом. Резолютивную часть о «дальнейшей индексации в порядке, установленном законом», можно исполнить только в случае, если Правительством РФ порядок индексации, установленный постановлениями об индексации, будет распространен на суммы компенсаций, проиндексированных в судебном порядке. В настоящее время такого решения не принято, то есть данный вопрос не урегулирован законодательством. В судебном постановлении не сказано о дальнейшей ежегодной индексации взысканных компенсаций, соответственно не обоснованны утверждения, об отсутствии индексации с ежегодной периодичностью.
Представитель Управления Федерального казначейства по Кировской области Кузьминых М.В. указала, что с требованиями заявления не согласны, просила в их удовлетворении отказать по следующим причинам. Индексация назначенной определением Октябрьского районного суда г. Кирова от 13.08.2007 г. ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров не производилось, в связи с изменением правоприменительной практики. Определением Верховного Суда РФ от 11.01.2008 г. установлено, что данные суммы индексируются путем повышения фиксированного размера, исходя из базовой суммы, установленной постановлением Правительства РФ. То есть дальнейшая индексация денежной компенсации, установленной судом для заявителя возможна только тогда, когда она станет равной сумме компенсации, проиндексированной в соответствии с постановлениями Правительства РФ. Кроме того, органы социальной защиты населения не могут самостоятельно принимать решения об увеличении расходов федерального бюджета, не обоснованных федеральным законодательством, поскольку это приводит к нецелевому расходованию бюджетных средств.
Суд, заслушав пояснения представителя заявителя Бабайлова А.Г. - Наговицына Ю. А., представителей КОГУ «УСЗН в г. Кирове» Костину С.В., УФК по Кировской области Кузьминых М.В., исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Бабайлов А.Г. является инвалидом вследствие увечья, полученного при исполнении обязанностей военной службы, связанных с аварией на Чернобыльской АЭС. Со дня установления инвалидности, органами социальной защиты населения Бабайлову А.Г. назначена выплата денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере трех МРОТ ежемесячно. Считая назначенную сумму заниженной, Бабайлов А.Г. обратился в районный суд об индексации указанной денежной суммы.
Определением Октябрьского райсуда г. Кирова от 05 декабря 2006 г., Управление социальной защиты населения в городе Кирове обязано назначить и включить в списки Бабайлова А.Г. ежемесячные выплаты компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 588,48 руб., начиная с 01.11.2006 г.
Определением Октябрьского райсуда г. Кирова от 27 июня 2007 г. заявление Бабайлова А.Г. удовлетворено, определение Октябрьского райсуда г. Кирова от 05 декабря 2006 г. отменено по вновь открывшимся обстоятельствам.
Определением Октябрьского райсуда г. Кирова от 13 августа 2007 г., Управление социальной защиты населения в городе Кирове обязано произвести Бабайлову А.Г. индексацию ежемесячных компенсационных выплат на приобретение продовольственных товаров, обязано назначить Бабайлову А.Г. ежемесячную денежную выплату компенсации на приобретение продовольственных товаров с 01 августа 2007 г. в размере 1288,41 руб. с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством РФ. Управление Федерального казначейства по Кировской области обязано выплачивать Бабайлову А.Г. ежемесячную выплату компенсации на приобретение продовольственных товаров с 01 августа 2007 г. в размере 1288,41 руб. с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством РФ.
Кассационным определением судебной коллегии Кировского областного суда от 18 сентября 2007 г. определение Октябрьского райсуда г. Кирова от 13 августа 2007 г. оставлено без изменения.
В обоснование заявленных требований заявитель указывает на неисполнение определения Октябрьского райсуда г. Кирова от 13 августа 2007 г. в части обязанности уполномоченного органа производить последующую индексацию денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, назначенной заявителю указанным определением суда.
Действительно, как указано выше, взысканная определением суда от 13 августа 2007 г. в пользу Бабайлова А.Г. ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, подлежит последующей индексации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Довод заинтересованных лиц об исполнении исполнительного листа, выданного на основании определения Октябрьского райсуда г. Кирова от 13 августа 2007 г. не является обоснованным. Исполнительный лист, так же как и определение суда, предусматривал индексацию взысканной суммы, что не было исполнено в полном объеме.
Как следует из определения суда от 13 августа 2007 г., взысканные судом суммы подлежат индексации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Статьей 5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 21.12.2007 г. за № 914 был предусмотрен порядок индексации ежемесячных компенсаций, в том числе на приобретение продовольственных товаров, на 2008-2010 годы.
Руководствуясь указанными актами, КОГУ «Учреждение социальной защиты населения в г. Кирове» 21.01.2008 г. распоряжением № 50 заявителю была произведена индексация установленной ежемесячной выплаты с применением коэффициента 1,07. Размер компенсации установлен с 01.01.2008 г. в сумме 1378,60 руб.
Таким образом, судом установлено, что определение суда от 13 августа 2007 г. в части последующей индексации взысканных сумм, исполнено уполномоченным органом частично, и только в 2008 году. В 2009 и 2010 годах определение суда от 13 августа 2007 г. не исполнялось, и по состоянию на момент подачи рассматриваемого заявления, не исполнено.
При этом не имеют правового значения возражения заинтересованных лиц о неясности принятого судом постановления в части порядка и срока его исполнения, лица, обязанного производить индексацию.
Действующим законодательством, в частности ст. 202, 433 ГПК РФ, предусмотрена возможность обращения в суд за разъяснением судебного постановления, а также способа и порядка его исполнения.
В тоже время заинтересованные лица, с подобными заявлениями, в суд не обращались, что лишает их права ссылаться в рамках настоящего процесса на неясность определения суда.
Кроме того, содержание резолютивной части определения суда от 13 августа 2007 г. свидетельствует о ясности судебного постановления, в части органа обязанного производить индексацию денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров - УСЗН в городе Кирове, а также порядке и сроках совершения предписанных судом действий - в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, о чем свидетельствует, в том числе, издание КОГУ «УСЗН в г. Кирове» распоряжения от 21.01.2008 г. за № 50.
Не является обоснованным довод заинтересованных лиц о невозможности исполнения судебного постановления в части последующей индексации, в связи с отсутствием законодательства об индексации денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, уже проиндексированной в судебном порядке.
Данное утверждение противоречит ст. 13 ГПК РФ, в соответствии с которой, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Порядок и сроки индексации предусмотрены ст. 5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год), а также Постановлением Правительства РФ от 21.12.2007 г. за № 914 (с последующими изменениями). Кроме того, такой же порядок предусмотрен и самим определением суда от 13 августа 2007 г.
Также не может быть принято во внимание указание заинтересованных лиц на изменение судебной практики по делам об индексации установленных судом денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров.
Определение Верховного Суда РФ от 11.01.2008 г. № 25-В07-24, указывает на невозможность индексации указанных сумм в соответствии с увеличением МРОТ, а также с увеличением роста величины прожиточного минимума, однако не исключает возможности индексации исходя из уровня инфляции, установленного Федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год.
Не является обоснованной ссылка заинтересованных лиц на пропуск заявителем сроков обращения в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с ч. 3 ст. 244.1 ГПК РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. Аналогичное положение закреплено в ч. 8 ст. 3 ФЗ от 30.04.2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».
В тоже время, как указывает заявитель, определение Октябрьского райсуда г. Кирова от 13 августа 2007 г. в части последующей индексации в установленном законом порядке взысканной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров не было полностью исполнено в 2008 г., не исполнено в 2009 и 2010 годах. Указанное обстоятельство было установлено также и в ходе рассмотрения настоящего дела. Таким образом, срок, установленный законом для обращения в суд за взысканием компенсации, заявителем не пропущен.
Приведенные выше доводы, свидетельствуют о том, что заявление Бабайлова А.Г. о неисполнении определения Октябрьского райсуда г. Кирова от 13 августа 2007 г. в части последующей индексации денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, назначенной заявителю указанным определением суда, обоснованно.
Действующим законодательством, в частности гл. 24.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрены сроки исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, которые в данном случае не превышают трех месяцев.
Учитывая, что определение суда в части индексации полностью не исполнялось в 2009 г., в 2010 г., то есть со значительным превышением срока, установленного законодателем, суд приходит к выводу, что заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит удовлетворению.
Заявитель, ссылаясь на практику рассмотрения дел ЕСПЧ, просит признать, что имело место нарушение Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Протокола № 1 к Конвенции присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 140000 рублей.
Анализируя заявленные требования, материалы дела, суд приходит к выводу, что уполномоченными органами Российской Федерации были нарушены сроки исполнения судебного постановления, предусмотренные действующим законодательством РФ. Более того, учитывая позицию заинтересованных лиц об отсутствии оснований для индексации присужденных судом сумм, а также фактическое неисполнение судебного акта с 2009 г., суд приходит к выводу, что являются нарушенными любые разумные сроки для исполнения судебного постановления.
При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, суд учитывает положения ст. 2 ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» № 68-ФЗ, о том, что размер компенсации определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики ЕСПЧ.
Суд принимает во внимание длительность не исполнения судебного постановления, размер недополученной в связи с неисполнением определения суда суммы, составляющей не более 3700 рублей, требования заявителя, а также неопределенность правоприменительной практики относительно индексации денежных сумм предусмотренных законом к выплате заявителю.
Учитывая изложенное, а также требования разумности, справедливости, практику ЕСПЧ по сходным делам, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения заявленных Бабайловым А.Г. требований, и определении размера компенсации в сумме 40000 рублей.
Указанная сумма подлежит взысканию с Министерства Финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета Российской Федерации, поскольку ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров производится КОГУ «УСЗН в г. Кирове» за счет средств федерального бюджета Российской Федерации.
Денежная сумма, взысканная настоящим решением, подлежит перечислению на следующие банковские реквизиты заявителя: Номер обезличен
Суд считает необходимым отказать в удовлетворении требования заявителя о признании, что имело место нарушение Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Протокола № 1 к Конвенции, поскольку действующим законодательством РФ суды общей юрисдикции не наделены такими полномочиями. В тоже время принят закон «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» № 68-ФЗ. В рамках его применения, судом установлено нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, в том числе срока, предусмотренного действующим законодательством РФ. Установление нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок повлекло за собой возложение обязанности на соответствующий орган по компенсации заявителю его нарушенного права в денежной форме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Бабайлова ФИО12 удовлетворить частично.
Взыскать с Министерства Финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета Российской Федерации в пользу Бабайлова ФИО13 40000 руб. компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В удовлетворении остальной части заявленных требований - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней.
Председательствующий: В. И. Стексов