12.10.2010 г.

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

27 августа 2010 года. г. Киров.

Кировский областной суд в составе:

председательствующего судьи Погудиной Т.С.

с участием прокурора Наймушина А.Л.

при секретаре Щегловой Я.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шабунина Дениса Виссарионовича о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими абзацев 1 и 2 подпункта «а» части 2 статьи 111, частей 2 и 5 статьи 26, подпунктов «а», «б», «г» части 11 статьи 65, Закона Кировской области от 24 ноября 2005 года № 377-ЗО «О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области» в редакции Закона Кировской области от 4 июня 2010 года № 527-ЗО,

У С Т А Н О В И Л:

Законодательным Собранием Кировской области принят закон «О внесении изменений в закон Кировской области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области» от 4 июня 2010 года № 527-ЗО.

Закон опубликован в газете «Вятский край» 12 июня 2010 года, № 110-111 (4718-4719), вступил в законную силу по истечении 10 дней после его публикации и является действующим.

Шабунин Д.В. обратился в суд с заявлением, указывая, что положения пунктов 6, 18, 23, 30, 34 статьи 1 указанного Закона, определяющие порядок выборов по спискам кандидатов избирательных объединений, нарушают его избирательные права, гарантированные Конституцией Российской Федерации, противоречат Федеральному закону от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". По мнению заявителя, оспариваемые положения Закона Кировской области ставят избирателей в неравное правовое положение, нарушают принцип народовластия, в частности предполагают неравенство при осуществлении избирательных прав в процессе формирования Законодательного Собрания Кировской области, и по своей сути являются дискриминирующими.

Пункт 6 статьи 1 Закона №527-30 дополняет Закон Кировской области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области» от 24.11.2005 №377-30 статьей 111, предусматривающей разделение территории единого избирательного округа на 27 частей территории. Части территории должны быть примерно равны по числу зарегистрированных избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов, а в отдаленных и труднодоступных местностях - не более чем на 30 процентов. Выдвинутый избирательным объединением список кандидатов должен быть разбит на территориальные группы кандидатов, соответствующие частям территории области. Число территориальных групп каждого списка не должно быть менее 14.

Пункт 34 статьи 1 Закона № 527-ЗО излагает в новой редакции статью 65 Закона Кировской области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области» от 24.11.2005 №377-30. В соответствии с установленной статьей 65 Закона Кировской области (в редакции Закона № 527-30 (п.34 ст. 1) методикой пропорционального распределения депутатских мандатов распределение мандатов внутри каждого областного списка кандидатов между территориальными группами областного списка кандидатов производится в следующем порядке:

избирательной комиссией области вычисляется процентная доля голосов избирателей (после запятой до третьего знака включительно), полученных областным списком кандидатов в каждой из территорий единого областного избирательного округа, которым соответствуют территориальные группы областного списка кандидатов;

территориальные группы данного областного списка кандидатов упорядочиваются в порядке убывания процентной доли голосов избирателей, полученных каждой территориальной группой областного списка кандидатов;

в первую очередь депутатский мандат получают лидеры (первые кандидаты в списках территориальных групп) территориальных групп, получивших наибольшую в порядке убывания процентную долю голосов избирателей, полученных территориальной группой областного списка кандидатов, в порядке, предусмотренном подпунктом «б» настоящей части.

Таким образом, прохождение или не прохождение того или иного кандидата в депутаты, выдвинутого избирательным объединением в составе списка, зависит от:

1) количества голосов, полученных избирательным объединением;

2) процентной доли голосов избирателей, полученных каждой

территориальной группой областного списка кандидатов, полученных

территориальной группой кандидатов;

3) места, занимаемого кандидатом в списке территориальной группы кандидатов (определяет избирательное объединение).

Избиратель своим голосом влияет как на результат избирательного объединения, за которое он голосовал, так и на результат территориальной группы.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определено, что гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Частью 2 статьи 4 указанного Федерального закона установлено, что гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Часть 1 статьи 3 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств (Россия ратифицировала Конвенцию (Федеральный закон от 02.07.2003 N 89-ФЗ). Конвенция вступила в силу для России 11.11.2003) раскрывает понятие равного избирательного права:

«Соблюдение принципа равного избирательного права означает следующее:

а) каждый гражданин имеет один голос или равное с другими гражданами число голосов и вправе осуществить наравне с другими гражданами свое право голосовать, причем его голос (голоса) имеет такой же вес, как и голоса других избирателей, при этом на вес голоса (голосов) избирателя не должна влиять применяемая в государстве избирательная система;

б) при проведении голосования по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам эти округа образуются на равной основе с тем, чтобы результаты голосования возможно точно и полно выражали волю избирателей. Критериями равной основы могут быть примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей или примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат в многомандатных избирательных округах. Основаниями для отклонения от средней нормы представительства могут являться труднодоступность и отдаленность местности, компактность проживания коренных малочисленных народов или иных национальных меньшинств и этнических групп».

По мнению заявителя, для соблюдения принципа равного избирательного права, не может быть установлена такая методика пропорционального распределения депутатских мандатов, при которой голоса одних избирателей учитываются при распределении депутатских мандатов внутри областного списка кандидатов, а голоса других избирателей, отдавших свой голос за то же избирательное объединение, не учитываются.

Возможностью реализовать активное избирательное право в полном объеме при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Кировской области будут обладать только те граждане, которые проживают на части территории, на которой представлены территориальные группы кандидатов в составе списков кандидатов всеми участвующими в выборах избирательными объединениями. Однако территориальные группы кандидатов каждого списка кандидатов могут быть образованы не во всех 27 частях территории области. Законом области вводится обязательное требование о выдвижении каждым избирательным объединением в составе списка как минимум 14 территориальных групп (пункт 18 статьи 1 Закона №527-30). То есть, оспариваемым законом прямо предусматривается такая ситуация, при которой в одной или нескольких частях территории области не будут представлены территориальные группы кандидатов. В случае, если территориальная группа областного списка кандидатов на соответствующей территории избирательным объединением не сформирована, в избирательном бюллетене указывается "Территориальная группа областного списка кандидатов не сформирована". Данное обстоятельство указывает, на то, что оспариваемым Законом Кировской области устанавливаются такой порядок и условия проведения выборов, при которых граждане, проживающие в пределах одного избирательного округа, будут участвовать в выборах на разных основаниях, с различным «весом голоса».

В случае, когда избирательными объединениями в составе списков кандидатов будут представлены менее 27 территориальных групп кандидатов по соответствующим 27 частям территории, избиратели таких частей территории буду поставлены в неравные условия: голос, отданный за избирательное объединение, не будет учтен при определении результатов территориальных групп этого списка, и, соответственно, не будет учтен при распределении мандатов между территориальными группами. Голоса избирателей, проживающих на тех частях территории, на которых территориальные группы областного списка кандидатов не сформированы, и отданные за такие областные списки не учитываются при распределении мандатов между территориальными группами и, соответственно, не учитываются при определении процентной доли голосов избирателей, полученных каждой территориальной группой областного списка кандидатов, что противоречит сути всеобщих выборов при равном голосовании.

Учитывая установленное Законом Кировской области минимальное количество территориальных групп, выдвигаемых избирательным объединением -14 групп, количество частей территории - 27 и количество зарегистрированных в установленном порядке политических партий, то можно предполагать такую ситуацию, при которой:

- в каждой части территории области каким-либо избирательным

объединением не будет сформирована территориальная группа кандидатов;

- в одной или нескольких частях территории ни одним избирательным

объединением не будут сформированы территориальные группы.

По мнению заявителя, положения пунктов 6, 18, 23, 30, 34 статьи 1 Закона Кировской области «О внесении изменений в Закон Кировской области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области» от 4 июня 2010 года № 527-ЗО противоречат статье 3, частям 2 и 4 статьи 4, статье 5 Федерального закона 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Шабунин Д.В. просит признать пункты 6, 18, 23, 30, 34 статьи 1 Закона Кировской области «О внесении изменений в Закон Кировской области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области» недействующими со дня его принятия.

В судебном заседании Шабунин Д.В. отказался от части исковых требований и просит признать противоречащими статьям 3,4,5 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и недействующими абзацев 1 и 2 подпункта «а» части 2 статьи 111, частей 2 и 5 статьи 26, подпунктов «а», «б», «г» части 11 статьи 65, Закона Кировской области от 24 ноября 2005 года № 377-ЗО «О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области» в редакции Закона Кировской области от 4 июня 2010 года № 527-ЗО, нарушающими его избирательные права. Суду дал пояснения аналогичные изложенным в заявлении в суд.

Представитель Законодательного Собрания Кировской области, действующая на основании доверенности Мамаева Е.А., заявленные требования не признала. Суду пояснила, что законом области, принятым 22 июня 2010 года внесены изменения в закон Кировской области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области» от 24 ноября 2005 года № 377-30. Внесение изменений обусловлено необходимостью приведения положений Закона области о выборах депутатов в соответствие с нормами федерального законодательства и реализацией субъектом Российской Федерации права на регулирование общественных отношений в сфере осуществления выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Внесенные Законом области изменения в Закон области о выборах депутатов не регулируют вопросов порядка голосования, подведения итогов голосования и вопросов, связанных с проведением выборов в одномандатных избирательных округах, как указано в заявлении.

По мнению представителя, нормы пунктов 6, 18, 23, 30 и 34 части 1 Закона области не нарушают принципов определенных пунктами «а» и «б» части 1 статьи 3 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках содружества независимых государств» от 7 октября 2002 года, ратифицированной Федеральным законом от 2 июля 2003 года № 89-ФЗ и принципов проведения выборов в Российской Федерации закрепленных в статье 3 Федерального закона, принципа всеобщности активного и пассивного избирательного права, закрепленного в пунктах 2 и 4 статьи 4 Федерального закона, а также равенства прав граждан в сфере избирательного права, установленного положениями статьи 5 Федерального закона.

Представитель Законодательного Собрания Кировской области просит отказать в удовлетворении требований Шабунину Д.Е.

Заслушав объяснения Шабунина Д.В., представителя Законодательного Собрания Кировской области Мамаевой Е.А., заключение представителя прокуратуры Кировской области Наймушина А.Л., полагавшего заявление не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом «б» части 1 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Право субъекта Российской Федерации своим законом устанавливать порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации предусмотрен пунктом «к» части 2 статьи 5 названного Федерального закона.

Статьей 1 Закона Кировской области от 4 июня 2010 года № 527-ЗО внесены изменения в Закон Кировской области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области» от 24 ноября 2005 года № 377-ЗО.

Оспариваемым пунктом 6 статьи 1 Закона Кировской области от 4 июня 2010 года № 527-ЗО закон области от 24 ноября 2005 года № 377-ЗО дополнен статьей 111 «Определение частей территории, которым должны соответствовать территориальные группы областного списка кандидатов».

Положениями указанной статьи определены полномочия Избирательной комиссии области по определению границ 27 частей территории области, которым должны соответствовать территориальные группы кандидатов; сроки осуществления этих мероприятий и опубликования сведений об указанных территориях области (часть 1); требования к определению границ частей территории области, которым должны соответствовать территориальные группы кандидатов (часть 2): части территории области должны быть примерно равны по числу зарегистрированных избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов, а в отдаленных и труднодоступных местностях - не более чем на 30 процентов (абзац 1 подпункта «а»). В случае, если при определении границ частей территории области, которым должны соответствовать территориальные группы кандидатов, образуется территория, включающая в себя части территорий более чем одного муниципального образования либо включающая в себя территории одного или нескольких муниципальных образований и часть территорий других муниципальных образований, части территорий области, которым должны соответствовать территориальные группы кандидатов, могут быть образованы с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 20 процентов (абзац 2 подпункта «а»).

При соблюдении указанных требований должно учитываться административно-территориальное устройство (деление) области, территории муниципальных образований и населенных пунктов.

Среднее число избирателей, зарегистрированных на части территории области, которой должна соответствовать территориальная группа кандидатов, равно частному от деления числа избирателей, зарегистрированных на территории области, на 27.

При определении частей территории области не допускается образование части территории области из территорий административно-территориальных единиц, муниципальных образований, населенных пунктов, не граничащих между собой, а в наименование части территории области должны быть включены наименования административно-территориальной единицы, муниципального образования, населенного пункта либо их частей, входящих в данную территорию.

Шабуниным Д.В. оспариваются положения абзацев 1 и 2 подпункта «а» части 2 статьи 111 закона области.

Выдвижение областного списка кандидатов избирательным объединением при проведении выборов в Законодательное Собрание Кировской области регулируется положениями статьи 26 закона области о выборах депутатов Законодательного Собрания:

решение о выдвижении областного списка кандидатов избирательным объединением принимается в соответствии с федеральными законами и уставом избирательного объединения (часть 1);

выдвинутый избирательным объединением список кандидатов должен быть разбит на территориальные группы кандидатов, соответствующие частям территории области, которые определены в порядке, установленном статьей 111 Закона о выборах депутатов (абзац первый части 2);

кандидат может упоминаться в списке кандидатов, выдвинутом избирательным объединением, только один раз (абзац второй части 2);

в списке кандидатов, выдвинутом избирательным объединением, одной части территории области должна соответствовать одна территориальная группа кандидатов (часть 3);

в списке кандидатов каждой территориальной группе присваиваются порядковый номер и наименование, соответствующие номеру и наименованию той части территории области, которой территориальная группа соответствует (часть 4);

число региональных групп к моменту регистрации областного списка кандидатов может быть уменьшено в случае выбытия всех кандидатов из соответствующих территориальных групп, но не может составлять менее 14 (часть 5);

избирательное объединение вправе выбирать любые из 27 частей территории области, которым должны соответствовать территориальные группы кандидатов выдвинутого им списка кандидатов, но не вправе объединять эти территории или дробить их (часть 6);

в территориальную группу кандидатов должно быть включено не менее двух кандидатов (часть 7);

общее число кандидатов, выдвигаемых избирательным объединением по единому областному избирательному округу, не может превышать 81 (часть 8).

Шабуниным Д.В. оспариваются положения частей 2 и 5 статьи 26 закона области.

Согласно пункту 11 статьи 65 Закона области после распределения депутатских мандатов между областными списками кандидатов, допущенными к распределению депутатских мандатов, осуществляется распределение депутатских мандатов внутри каждого областного списка кандидатов между территориальными группами областного списка кандидатов в следующем порядке:

а) избирательной комиссией области вычисляется процентная доля голосов избирателей, полученных областным списком кандидатов в каждой из территорий единого областного избирательного округа, которым соответствуют территориальные группы областного списка кандидатов;

б)территориальные группы данного областного списка кандидатов упорядочиваются в порядке убывания процентной доли голосов избирателей, полученных каждой территориальной группой областного списка кандидатов;

г) в первую очередь депутатский мандат получают лидеры (первые кандидаты в списках территориальных групп), территориальных групп, получивших наибольшую в порядке убывания процентную долю голосов избирателей полученных территориальной группой областного списка кандидатов, в порядке, предусмотренном подпунктом «б» настоящей части.

Оспаривая подпункты «а», «б», «г» части 11 статьи 65 закона области, Шабунин Д.В. указывает, что для соблюдения принципа равного избирательного права не может быть установлена такая методика пропорционального распределения депутатских мандатов, при которой голоса одних избирателей учитываются при распределении депутатских мандатов внутри областного списка кандидатов, а голоса других избирателей, отдавших свой голос за то же избирательное объединение, не учитываются, поскольку территориальная группа может быть не сформирована.

Норм федерального закона, которым бы противоречили оспариваемые нормы закона области в части образования единого избирательного округа, определения территориальных групп, а равно разбивки списка кандидатов по территориальным группам, заявителем суду не указано. Противоречие федеральному законодательству Шабунин Д.В. обусловливает только нарушением его избирательных прав, поскольку при такой системе выборов голоса избирателей будут иметь разный «вес».

С такими доводами Шабунина Д.В. нельзя согласиться.

В соответствии с положениями пункта 4 части 4 Федерального закона № 184 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не менее 50 процентов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах.

На основании указанной выше нормы федерального законодательства частью 2 статьи 34 Устава Кировской области, положениями частей 1 и 3 статьи 5 Закона Кировской области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области» № 377-ЗО от 24 ноября 2005 года (с последующими изменениями) установлено, что Законодательное Собрание Кировской области избирается в количестве 54 депутатов, при этом 27 депутатов избираются по единому областному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за областные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями.

В соответствии с положениями статьи 3 закона Кировской области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области» и подпункта 31 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» единый избирательный округ включает в себя всю территорию Кировской области.

Следовательно, образование единого избирательного округа, включающего всю территорию Кировской области, прямо предусмотрено федеральным законодательством.

Не противоречит федеральному законодательству и является полномочием субъекта Российской федерации определение границ территории области, которым должны соответствовать территориальные группы кандидатов, выдвинутых избирательным объединением.

В соответствии с подпунктом «л» пункта 25 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации списка кандидатов является выбытие кандидатов, в результате чего число региональных групп кандидатов в списке кандидатов оказалось меньше установленного законом.

По смыслу названного положения Федерального закона законодатель субъекта Российской Федерации вправе определить границы каждой территории единого избирательного округа, которым должны соответствовать территориальные группы кандидатов. В силу этого список кандидатов избирательного объединения может быть разбит на территориальные группы.

Таким образом, оспариваемые положения абзацев 1 и 2 подпункта «а» части 2 статьи 111 закона области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области» не противоречат федеральному законодательству.

Избирательным объединением, имеющим право выдвижения списков кандидатов в депутаты по единому избирательному округу в соответствии с положениями подпункта 25 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

В соответствии с положениями пунктов 1 и 2 статьи 35 указанного Федерального закона в едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов. Выдвижение списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».

В соответствии с пунктом 30 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидат, выдвинутый в составе списка кандидатов, не позднее чем за 15 дней до дня голосования может представить в соответствующую избирательную комиссию письменное заявление о снятии своей кандидатуры из этого списка.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 25 статьи 38 указанного Федерального закона превышение числа кандидатов, исключенных из списка кандидатов по заявлениям о снятии своих кандидатур, по решению избирательного объединения (за исключением выбытия по вынуждающим к тому обстоятельствам), а также по решению избирательной комиссии, принятому в связи с наличием предусмотренных пунктом 26 настоящей статьи оснований для такого исключения, более чем на 25 процентов от общего числа кандидатов в заверенном списке кандидатов на выборах в федеральные органы государственной власти и более чем на 50 процентов от общего числа кандидатов в заверенном списке кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, является основанием для отказа в регистрации списка кандидатов.

Нормы федерального законодательства не определяют ни число региональных групп кандидатов, на которое может быть разбит список кандидатов, ни число кандидатов в региональной группе и в списке в целом, ни число региональных групп, выбытие из которых кандидатов влечет отказ в регистрации всего списка кандидатов избирательного объединения. Решение этих вопросов находится в законодательном ведении субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, допуская разбитие списка кандидатов на территориальные группы, а равно выбытие кандидатов территориальной группы из общего списка, федеральный законодатель устанавливает процент допустимого выбытия кандидатов из списка.

При принятии закона области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области» законодателем допустимый процент выбытия кандидатов из списка соблюден и конкретизирован к условиям региона.

Частью 5 статьи 26 закона области предусмотрено, что число региональных групп к моменту регистрации областного списка кандидатов может быть уменьшено в случае выбытия всех кандидатов из соответствующих территориальных групп, но не может составлять менее 14 при общем числе 27 региональных группах.

Следовательно, оспариваемые положения статьи 26 закона области приняты с соблюдением требований федерального законодательства.

Не противоречит федеральному законодательству и статья 65 закона области: «Методика пропорционального распределения депутатских мандатов».

Согласно пункту 16 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ не менее половины депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации либо в одной из его палат распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, избирательными блоками, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. Законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться необходимый для допуска к такому распределению депутатских мандатов минимальный процент голосов избирателей, полученных списком кандидатов, который не может быть более 7 процентов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При этом минимальный процент голосов избирателей должен устанавливаться с таким расчетом, чтобы к распределению депутатских мандатов было допущено не менее двух списков кандидатов, получивших в совокупности более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Согласно части 2 статьи 65 закона области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области» распределение депутатских мандатов между областными списками кандидатов, допущенными к распределению депутатских мандатов в соответствии с частями 3-5 статьи 63 настоящего закона производится в порядке, предусмотренном частями 3-10 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 63 закона области к распределению депутатских мандатов допускаются зарегистрированные областные списки кандидатов, каждый из которых получил 6 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому областному избирательному округу, при условии, что таких списков было не менее двух и за все эти списки было подано в совокупности более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому областному избирательному округу. В этом случае иные областные списки кандидатов к участию в распределении депутатских мандатов по единому областному избирательному округу не допускаются.

Если только один областной список кандидатов получил 6 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому областному избирательному округу, и за него подано более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому областному избирательному округу, а остальные областные списки кандидатов получили менее 6 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому областному избирательному округу, к участию в распределении депутатских мандатов допускаются указанный список кандидатов, а также список кандидатов, который получил наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому областному избирательному округу (часть 5 статьи 63).

Следовательно, установленная в оспариваемом Законе Кировской области методика распределения депутатских мандатов не нарушает принцип пропорциональности распределения мандатов, который установлен пунктом 16 статьи 35 Федерального закона.

Методика распределения депутатских мандатов между областными списками кандидатов заявителем не оспаривается.

Шабуниным Д.В. оспариваются положения части 11 абзацев 1 и 2 подпункта «а» статьи 65 закона области, которые определяют методику распределения депутатских мандатов внутри каждого областного списка кандидатов. По мнению заявителя в совокупности всех оспариваемых положений закона области, при разбивке областного списка кандидатов на территориальные группы, голоса одних избирателей учитываются при распределении депутатских мандатов внутри областного списка кандидатов, а голоса других избирателей не будут учитываться, поскольку территориальная группа может быть не сформирована.

Сохраняя принцип пропорциональности, установленный пунктом 16 статьи 35 Федерального закона законодатель Кировской области избрал ту методику распределения депутатских мандатов внутри областного списка кандидатов (математический принцип пропорциональности), который посчитал более приемлемым и это является правом законодательного органа государственной власти, предоставленным этому органу Федеральным законом N 184-ФЗ от 06.10.1999 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (п.п. "к" п. 2 ст. 5).

Несогласие заявителя с установленной методикой распределения депутатских мандатов внутри областного списка кандидатов без указания на противоречие федеральному законодательству не может служить основанием к признанию оспариваемой нормы недействующей.

Установленный в соответствии с федеральным законодательством порядок проведения выборов не может нарушать права заявителя на участие в выборах, поскольку не снижает уровень гарантий избирателей.

Как правильно указал представитель Законодательного Собрания области Мамаева Е.А., внесенные изменения в закон области не регулируют вопросов порядка голосования и подведения итогов выборов.

В данном случае избирательному объединению предоставляется право принять участие в выборах на всей территории избирательного округа с разбивкой списка на территориальные группы кандидатов. Отсутствие формирования на соответствующей территории избирательным объединением территориальной группы кандидатов, а равно выбытие кандидатов из той или иной территориальной группы свидетельствует об отсутствии должной организованности политической партии при выдвижении и регистрации списка кандидатов, а не о нарушении избирательных прав граждан.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые положения закона области приняты в пределах усмотрения субъекта Российской Федерации по вопросам совместного ведения, не противоречат федеральному законодательству и не нарушают права заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

В этой связи заявление Шабунина Д.В. не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194,199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Шабунина Дениса Виссарионовича о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими абзацев 1 и 2 подпункта «а» части 2 статьи 111, частей 2 и 5 статьи 26, подпунктов «а», «б», «г» части 11 статьи 65, Закона Кировской области от 24 ноября 2005 года № 377-ЗО «О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области» в редакции Закона Кировской области от 4 июня 2010 года № 527-ЗО оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней.

Судья Кировского областного суда Т.С.Погудина.