Дело № 3-46\10
Р Е Ш Е Н И ЕИ М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
28 июля 2010 года г. Киров.
Кировский областной суд в составе:
председательствующего судьи Погудиной Т.С.
с участием прокурора Бусловой Е.В.
при секретаре Бобровой А.М.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью предприятие быстрого питания «Данар-Бистро» о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим пункта 1.6 Приложения к Методике определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области № 130\149 от 4 мая 2008 года «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Кировской области» (в редакции постановлений Правительства Кировской области от 9 декабря 2008 года № 155\501, от 30 декабря 2009 года № 36\546, от 11 мая 2010 года № 51\206),
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением Правительства Кировской области от 04.05.2008г. № 130/149 утверждено Положение о порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности Кировской области».
Постановление опубликовано в газете «Вести» № 56 (1203) от 12-13 мая 2008 года, и вступило в законную силу через 10 дней со дня его официального опубликования.
Общество с ограниченной ответственностью предприятие быстрого питания «Данар- Бистро» обратилось в суд с заявлением об оспаривании пункта 1.6. Приложения к Методике определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Кировской области (Приложение к Положению, утверждённому Постановлением Правительства Кировской области от 04.05.2008г. № 130/149), согласно которому базовая ставка арендной платы за земельные участки, предоставленные для строительства объектов недвижимости, не указанных в подпунктах 1.1- 1.4. приложения, не введённых в эксплуатацию по истечении нормативного срока строительства, установлена в размере 5,0 %.
По мнению заявителя, установление арендной платы за пользование земельным участком с применением фиксированного повышающего коэффициента 5 за несвоевременное введение в эксплуатацию объекта капитального строительства, без учёта фактических обстоятельств дела, степени вины арендатора земельного участка, его имущественного положения, и других обстоятельств, без предоставления возможности арендодателю и (или) правоприменителю снизить размер повышающего коэффициента, не отвечает требованиям справедливости, индивидуализации и дифференцированности ответственности, существенно нарушает экономические права и свободы гражданина.
Арбитражный суд Кировской области 03.06.2009 года по делу № А28-1300/2010-36/21 вынес решение о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью предприятия быстрого питания «Данар-Бистро» в пользу Управления (Комитета) по делам муниципальной собственности города Кирова арендной платы за период с 01.07.2008 г. по 31.12.2009 г. в размере 396 814 рублей 52 копейки, а также пени в размере 20 000 рублей. Размер подлежащей взысканию с ООО ПБП «Данар-Быстро» арендной платы рассчитан УДМС города Кирова в соответствии с Постановлением Правительства Кировской области от 04.05.2008г. № 130/149, при расчёте применён повышающий коэффициент 5.
Согласно статье 22 Земельного кодекса Российской Федерации общие начала определения размера арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 г. № 582 утверждены Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, первым из которых назван принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем уровню доходности земельного участка.
Применение при расчёте арендной платы фиксированного повышающего коэффициента 5 в соответствии с Постановлением Правительства Кировской области от 04.05.2008г. № 130/149 по одному формальному признаку - за несвоевременное введение в эксплуатацию объекта капитального строительства, без предоставления возможности арендодателю снизить размер повышающего коэффициента, не соответствует принципу экономической обоснованности, закреплённому Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 г. № 582.
В судебном заседании представитель Общества с ограниченной ответственностью предприятия быстрого питания «Данар-Бистро», действующий на основании доверенности Усков О.В., заявленные требования поддержал, дополнительно суду пояснил, что оспариваемым положением нормативного правового акта нарушены права Общества на свободу экономической деятельности, поскольку понятие нормативных сроков строительства законодательно не определено. Окончание сроков строительства предусматривается в разрешении на строительство. Но даже в случае продления этого срока, при взыскании арендной платы применяется повышающий коэффициент. Тем самым нарушаются права Общества на защиту интересов при взыскании арендной платы в судебном порядке. Установленный коэффициент не учитывает доходность участка, поскольку доходность учитывается при определении удельного показателя без применения повышающего коэффициента.
Представитель Департамента государственной собственности Кировской области, действующий по доверенности Наймушин К.В., заявленные требования не признал, просит оставить заявление Общества с ограниченной ответственностью предприятие быстрого питания «Данар-Бистро» без удовлетворения. Суду пояснил, что оспариваемое постановление принято Правительством области в пределах полномочий по вопросам совместного ведения с соблюдением установленного порядка принятия и не противоречит федеральному законодательству.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 установлены основные принципы определения размера арендной платы, при аренде земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности. Методика расчёта арендной платы, утверждённая постановлением Правительства Кировской области от 04.05.2008 № 130/149 полностью соответствует принципам, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582, в том числе принципу экономической обоснованности, поскольку базовой величиной для определения размера арендной платы в соответствии с Методикой, является средний удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, который определяется на основании утвержденных нормативными правовыми актами Кировской области средних по кадастровому кварталу значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков по категориям земель и видам разрешенного использования.
Применение фиксированных значений базовых ставок арендной платы обусловлено необходимостью соблюдения принципа предсказуемости расчета размера арендной платы и принципа предельно допустимой простоты расчета арендной платы, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582.
Оспаривая в своем заявлении применение фиксированных значений базовых ставок арендной платы, Общество с ограниченной ответственностью предприятие быстрого питания «Данар-Бистро» фактически предлагает механизм индивидуального формирования размера арендной платы, который бы учитывал имущественное и финансовое положение арендатора. По мнению представителя Департамента государственной собственности Кировской области это противоречит базовому принципу равенства граждан, установленному Конституцией Российской Федерации и может создать условия для принятия коррупционных решений.
Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Бусловой Е.В., полагавшей заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии пунктами "в", "г", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей; разграничения государственной собственности; земельное законодательство.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным.
Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.
Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").
В соответствии с подпунктом "д" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации управляет и распоряжается собственностью субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом «м» статьи 10 Закона Кировской области от 26 июля 2001 года № 10-ЗО «О Правительстве и иных органах исполнительной власти Кировской области» Правительство области в пределах своих полномочий устанавливает порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков в соответствии с федеральным законодательством.
Таким образом, Правительство Кировской области, реализуя полномочия, предоставленные субъекту Российской Федерации федеральным законодательством, вправе устанавливать порядок определения размера арендной платы за использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также порядок, условия и сроки внесения этой платы, что заявителем не оспаривается.
Постановлением Правительства Кировской области от 4 мая 2008 года № 13-149 утверждено Положение о порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничены, и земельных участков, находящихся в собственности Кировской области (далее-Положение).
Пунктом 4 Положения определено, что размеры арендной платы за указанные участки устанавливаются в соответствии с Методикой определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Кировской области (далее - Методика), которая является приложением к Положению.
Согласно Методике значение базовых ставок арендной платы за земельный участок устанавливается с учетом удельного показателя кадастровой стоимости 1 квадратного метра земельного участка, площади земельного участка и величины (в процентах) от кадастровой стоимости по видам функционального использования земель.
Удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка определяется на основании утвержденных нормативными правовыми актами Кировской области средних по кадастровому кварталу значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков по категориям земель и видам разрешенного использования (пункт 3 Методики).
Согласно п.п.1.1 и п.п. 1.2 Приложения к Методике значение базовых ставок арендной платы за земельный участок, предоставленный для строительства индивидуальных жилых домов и объектов жилой застройки, за исключением индивидуальных жилых домов, составляет 0,50%. Для объектов для государственных и муниципальных нужд- 0,01 % (пункт 1.3 Приложения к Методике), для объектов, предназначенных для реализации инвестиционных проектов, имеющих Патронажный сертификат Губернатора Кировской области - 0.10 % (пункт 1.4 Приложения к Методике). Пунктом 1.5 Приложения к Методике установлено значение базовой ставки арендной платы за земельные участки, предоставленные для строительства нежилых объектов в размере 2%. Базовый показатель для объектов недвижимости, не указанных в подпунктах 1.1-1.4 при условии, что на предоставленном земельном участке они не введены в эксплуатацию по истечении нормативного срока строительства составляет 5%(пункт 1.6 Приложения к Методике).
Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (абзац 2 пункта 10 статьи 3 Закона № 137-ФЗ в редакции Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
Из договора аренды от 6 апреля 2004 года № 43431, заключенного между Управлением по делам муниципальной собственности г. Кирова (арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью предприятием быстрого питания «Данар-Бистро» (арендатор) следует, что арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 43:40:000143:0018 (У0143-021), распложенный по адресу: г. Киров, ул. Производственная, 12, площадью 2437 кв. метра для строительства двухэтажного здания предприятия общественного питания - кафе общегородского значения. Нормативный срок строительства равен 13 месяцам.
Согласно пункту 5 договора №43431 арендная плата оплачивается исходя из базовой ставки арендной платы за землю в соответствии с прилагаемым к договору расчету.
Согласно пункту 2 договора аренды при превышении нормативного срока строительства при расчете арендной платы применяется повышающий коэффициент.
В соответствии с кадастровым планом земельного участка № 43:40:000143:0018 государственная собственность на земельный участок не разграничена.
Учитывая, что удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, применяемый при расчете арендной платы за землю, рассчитывается на основании средних по кадастровому кварталу значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков по категориям земель и видам разрешенного использования, довод заявителя об экономической необоснованности оспариваемых положений нормативного правового акта является несостоятельным.
Также несостоятельным является довод о том, что имеет место установление фиксированного повышающего коэффициента за несвоевременное введение в эксплуатацию объекта капитального строительства, что не отвечает требованиям справедливости, индивидуализации, дифференцированности и не позволяет снизить размер повышающего коэффициента.
Оспариваемые положения нормативного акта не устанавливают размер арендной платы, а устанавливают порядок определения размера арендной платы в процентном отношении от кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, которая дифференцирована применительно к каждому отдельно взятому земельному участку. Размер арендной платы устанавливается в договоре на аренду земельного участка.
Суд также находит несостоятельным довод заявителя о нарушении его прав на свободу экономической деятельности, поскольку арендная плата рассчитана на основании заключенного заявителем договора аренды земельного участка, предоставленного в пользование по его заявлению.
Нарушение прав заявителя на защиту интересов в судебных инстанциях при взыскании арендной платы за земельный участок не является предметом настоящего судебного разбирательства и не подлежит обсуждению судом.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный акт, устанавливающий порядок расчета арендной платы, принят в пределах полномочий органом государственной власти субъекта Российской Федерации, прав и законных интересов заявителя не нарушает, поскольку требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу не противоречит.
В соответствии со статьей 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
С учетом вышеизложенного, оснований для признания оспариваемых положений постановления Правительства Кировской области от 4 мая 2008 года № 130\149 противоречащими федеральному законодательству и недействующими у суда не имеется.
Руководствуясь статьями 194, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Общества с ограниченной ответственностью предприятие быстрого питания «Данар-Бистро» о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим пункта 1.6 Приложения к Методике определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области № 130\149 от 4 мая 2008 года «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Кировской области» (в редакции постановлений Правительства Кировской области от 9 декабря 2008 года № 155\501, от 30 декабря 2009 года № 36\546, от 11 мая 2010 года № 51\206) оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения.
Судья Кировского областного суда Т.С.Погудина.