18.03.2011

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Киров 18 февраля 2011 года.

судьи Погудиной Т.С.

с участием прокурора Новиковой И.В.

при секретаре Бобровой А.М.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кирове 18 февраля 2011 года гражданское дело по заявлению Скрябина Евгения Вячеславовича об отмене постановления Окружной избирательной комиссии Кировского одномандатного избирательного округа № 19 от 31 января 2011 года № 6/30 «О регистрации Шарковой Елены Викторовны кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Кировской области пятого созыва по Кировскому одномандатному избирательному округу № 19»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 9 декабря 2010 года N 54\274 "О назначении даты выборов в Законодательное Собрание Кировской области пятого созыва" назначены выборы в Законодательное Собрание Кировской области пятого созыва на 13 марта 2011 года.

Постановлением Избирательной комиссии Кировской области от 9 декабря 2010 года № 75/603 на Территориальную избирательную комиссию Нововятского района города Кирова возложены полномочия Окружной избирательной комиссии по Кировскому одномандатному избирательному округу № 19.

Постановлением Окружной избирательной комиссии Кировского одномандатного избирательного округа № 19 от 24 января 2011 года № 5/23 Скрябин Е.В. зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Кировской области пятого созыва по Кировскому одномандатному избирательному округу № 19, выдвинутого в порядке самовыдвижения.

Постановлением Окружной избирательной комиссии Кировского одномандатного избирательного округа № 19 от 31 января 2011 года № 6/30 Шаркова Е.В. также зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Кировской области пятого созыва по Кировскому одномандатному избирательному округу № 19, выдвинутого Кировским региональным отделением политической партии « Либерально-демократическая партия России».

Скрябин Е.В. обратился в суд с заявлением об отмене постановления Окружной избирательной комиссии Кировского одномандатного избирательного округа № 19 от 31 января 2011 года № 6\30 «О регистрации Шарковой Елены Викторовны кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Кировской области пятого созыва по Кировскому одномандатному округу № 19».

В обоснование требований Скрябин Е.В. указал, что оспариваемое постановление принято избирательной комиссией с нарушением норм действующего законодательства.

Шарковой Е.В. пропущен срок уведомления Окружной избирательной комиссии о выдвижении кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Кировской области по Кировскому одномандатному избирательному округу № 19.

Окружная избирательная комиссия была уведомлена о выдвижении кандидата Шарковой Е.В. 22 января 2011г.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 04.10.2010) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

Это же правило закреплено частью 1 статьи 23 Закона Кировской области от 24.11.2005 N 377-30 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области".

Так, согласно пункту 2 части 2 статьи 25 Закона Кировской области №377-30 выдвижение избирательным объединением кандидатов, списков кандидатов начинается со дня официального опубликования решения о назначении выборов и заканчивается не позднее чем через 35 дней со дня этого официального опубликования.

Решение о назначении выборов, а именно, Постановление Законодательного Собрания Кировской области четвертого созыва №54/274 от 09.12.2010г. было официально опубликовано в газете «Вятский край» N 228-229(4836-4837) от 11.12.2010г.

Кандидаты, выдвинутые избирательным объединением, должны уведомить избирательную комиссию о своем выдвижении в срок не позднее 35 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов. С учетом этого, выдвижение избирательным объединением кандидатов в депутаты возможно только в срок до 16 января 2011 года

Подача заявления Шарковой Е.В. в окружную избирательную комиссию о выдвижении кандидата в депутаты Законодательного собрания Кировской области пятого созыва произошла за пределами установленного законом срока, а значит, Окружная избирательная комиссия не была уведомлена о выдвижении кандидата в установленный срок.

Решение о регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Кировской области пятого созыва принято Окружной избирательной комиссией в отношении лица, которое не приобрело права и обязанности кандидата.

Согласно части 2 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 04.10.2010) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Данная норма дублируется в части 2 статьи 23 Закона Кировской области от 24.11.2005 N 377-30 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области" согласно которому, окружная избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

Кандидат, не уведомивший в установленном законом порядке (в установленный законом срок) соответствующую избирательную комиссию не приобретает права и обязанности кандидата, не считается выдвинутым.

Приобретение прав и обязанностей кандидата после прохождения в установленном законом порядке процедуры уведомления избирательной комиссии о выдвижении (выдвижение кандидата) позволяет кандидату осуществлять и принимать участие в действиях, предусмотренных статьями 28-32 Закона Кировской области от 24.11.2005 N 377-30 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области» (сбор подписей, представление сведений о представлении данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с указанным законом и др.). Помимо указанного, кандидат приобретает право на осуществление подготовки и представление избирательных документов для регистрации кандидата.

Исходя из этого, последующее решение Окружной избирательной комиссии о регистрации данного лица (которое не имело права на представление избирательных документов для регистрации кандидатом в депутаты Законодательного собрания Кировской области) кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Кировской области пятого созыва не основано на нормах действующего законодательства.

Полагает, что постановление Окружной избирательной комиссии по Кировскому одномандатному избирательному округу № 19 «О регистрации Шарковой Елены Викторовны кандидатом в депутаты Законодательного собрания Кировской области пятого созыва по Кировскому одномандатному избирательному округу № 19» № 6\30 от 31.01.2011 г. нарушает его избирательные права, поскольку регистрация кандидата, не выполнившего обязательные в равной степени для всех кандидатов требования закона, нарушает принцип равенства кандидатов и создает для него преимущественные условия для участия в избирательной кампании.

На основании изложенного, просит отменить оспариваемое постановление Окружной избирательной комиссии по Кировскому одномандатному избирательному округу № 19.

В судебное заседание Скрябин Е.В. и его представитель Коромыслов Н.В. не явились, письменно известили суд о согласии на рассмотрение дела в их отсутствие.

Представитель Окружной избирательной комиссии по Кировскому одномандатному избирательному округу № 19, действующая на основании доверенности Шишкина Е.Н., полагает заявление Скрябина Е.В. не подлежащим удовлетворению. Суду пояснила, что в соответствии со статьей 31 Закона Кировской области № 377-ЗО кандидат в депутаты представляет документы в Окружную избирательную комиссию для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, не позднее чем за 45 дней до дня голосования, то есть до 26 января 2011 года.Уведомление от кандидата в депутаты Законодательного Собрания Кировской области Шарковой Е.В. датировано 10 января 2011 года. Справка- подтверждение Шарковой Е.В. о поступлении уведомления выданы 22 января 2011 года, поскольку до заверения списка кандидатов Избирательной комиссией области уведомление не могло быть от неё принято. 31 января 2011 года произошла регистрация Шарковой Е.В. кандидатом в депутаты. Оснований для отказа в её регистрации не имелось.

Представитель Избирательной комиссии Кировской области, действующий на основании доверенности Гонцов Н.Н., с требованиями Скрябина Е.В. также не согласился. Суду пояснил, что выдвижение избирательным объединением областного списка кандидатов начинается со дня официального опубликования решения о назначении выборов и заканчивается не позднее чем через 35 дней со дня этого опубликования, то есть, не позднее 16 января 2011 года. Рассмотрение представленных документов Избирательной комиссией области производится в течение трех дней. Список кандидатов был представлен избирательным объединением 16 января и заверен комиссией 18 января 2011 года, то есть в установленный законом срок. В течение одних суток с момента заверения документы выдаются представителю избирательного объединения и направляются в окружную избирательную комиссию. В Окружную избирательную комиссию документы в отношении Шарковой Е.В. были направлены 18 января 2011 года, получены Окружной избирательной комиссией 19 января 2011 года. Срок для уведомления Окружной избирательной комиссии кандидатом в депутаты федеральным и региональным законодательствами не предусмотрен. Однако, до заверения Избирательной комиссией области списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, представленных избирательным объединением, и до направления этих документов в Окружную избирательную комиссию Шаркова Е.В. не могла направить уведомление о своем выдвижении кандидатом в депутаты.

Шаркова Е.В. в судебное заседание не явилась, о дне слушания извещена в надлежащем порядке.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Новиковой И.В., полагавшей заявление Скрябина Е.В. не подлежащим удовлетворению, приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом «б» части 1 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Право субъекта Российской Федерации своим законом устанавливать порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации предусмотрен пунктом «к» части 2 статьи 5 названного Федерального закона.

Порядок проведения выборов в Законодательное Собрание Кировской области установлен Законом Кировской области от 24 ноября 2005 года № 377-ЗО «О выборах депутатов Законодательного собрания Кировской области» ( с последующими изменениями, далее- Закона Кировской области № 377).

Согласно части 1 статьи 27 Закона Кировской области № 377 областной список кандидатов и список кандидатов по одномандатным избирательным округам представляются уполномоченным представителем избирательного объединения в Избирательную комиссию области не позднее чем через 35 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов.

Согласно части 3 статьи 27 указанного Закона в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным избирательным округам списком и необходимости его заверения Избирательной комиссией области уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в Избирательную комиссию области следующие документы:

а) список кандидатов по одномандатным избирательным округам, в котором указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер и (или) наименование одномандатного избирательного округа, по которому выдвигается кандидат;

б) заверенную уполномоченным представителем избирательного объединения копию паспорта каждого кандидата или документа, заменяющего паспорт гражданина;

в) решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, в котором указываются его фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий);

г) нотариально удостоверенную копию документа, подтверждающего факт внесения записи об избирательном объединении в единый государственный реестр юридических лиц, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании;

д) нотариально удостоверенную копию устава политической партии;

е) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения) о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам списком.

Судом установлено, что Шаркова Е.В. выдвинута Кировским региональным отделением политической партии «Либерально-демократическая партия России» в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Кировской области по Кировскому одномандатному избирательному округу № 19.

Как следует из справки - подтверждения № 01-27/29 о приеме документов, представленных для заверения списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Кировской области пятого созыва, выдвинутого по одномандатным избирательным округам избирательным объединением «Кировское региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России», в Избирательную комиссию Кировской области 16 января 2011 года в 19 часов 20 минут избирательным объединением были представлены в полном объеме все необходимые документы, предусмотренные частью 3 статьи 27 Закона Кировской области № 377 -ЗО.

Учитывая, что решение о назначении выборов принято 9 декабря 2010 года и постановление Законодательного Собрания Кировской области об их назначении официально опубликовано в газете «Вятский край» 11 декабря 2010 года, представление избирательным объединением документов, необходимых для заверения списка кандидатов, произведено в установленный пунктом 1 статьи 27 Закона Кировской области № 377-ЗО срок.

Постановлением от 18 января 2011 года № 82/671 Избирательная комиссия Кировской области заверила список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Кировской области пятого созыва по одномандатным избирательным округам в количестве 26 человек, выдвинутых в установленном порядке Кировским региональным отделением политической партии «Либерально-демократическая партия России».

Решение Избирательной комиссии области о заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам с копией заверенного списка либо об отказе в его заверении выдается уполномоченному представителю избирательного объединения в течение одних суток с момента принятия соответствующего решения. В этот же срок решение о заверении списка с копиями заверенного списка (заверенными выписками из списка) направляются Избирательной комиссией области в соответствующие окружные избирательные комиссии (пункт 6 статьи 27 закона Кировской области № 377-ЗО).

Согласно справке Окружной избирательной комиссии Кировского одномандатного избирательного округа № 19 от 17 февраля 2011 года № 43 постановление Избирательной комиссии Кировской области от 18 января 20011 года № 82/671 о заверении списка кандидатов в депутаты поступило в Окружную избирательную комиссию 19 января 2011 года.

В соответствии с пунктом 12 статьи 27 Закона Кировской области № 377-ЗО кандидаты, включенные в заверенный список кандидатов по одномандатным избирательным округам, представляют в соответствии с частью 4 статьи 23 настоящего Закона в окружные избирательные комиссии документы, указанные в частях 2 и 3 статьи 23 настоящего Закона.

Согласно части 1 статьи 23 Закона Кировской области № 377-ЗО о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

Окружная избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения. Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом ( часть 2 статьи 23).

В случае наличия у кандидата неснятой и непогашенной судимости в заявлении указываются сведения о судимости кандидата.

Вместе с заявлением, указанным в части 2 настоящей статьи, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме, установленной Федеральным законом и прилагаемой к настоящему Закону в качестве образца (часть 3 статьи 23).

Документы, указанные в частях 1, 2, 3 настоящей статьи, кандидат (кроме кандидата, выдвинутого в списке кандидатов) обязан представить лично (часть 4 статьи 23).

Положения статьи 23 Закона Кировской области № 377-ЗО полностью воспроизводят положения пунктов 2 и 3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательного права и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно справке- подтверждению от 22 января 2011 года в Окружную избирательную комиссию Кировского одномандатного округа № 19 Шарковой Е.В. направлено уведомление о выдвижении ее избирательным объединением кандидатом в депутаты с приложением полного объема документов, предусмотренных статьей 23 Закона Кировской области № 377-ЗО. Данный факт сторонами не оспаривается.

По смыслу статьи 23 Закона Кировской области № 377-ЗО уведомление избирательной комиссии производится кандидатом в депутаты после его выдвижения избирательным объединением, однако срок уведомления законом не предусмотрен.

В этой связи суд находит несостоятельным довод заявления Скрябина Е.В. со ссылкой на положения части 1 статьи 27 Закона Кировской области № 377-ЗО о нарушении Шарковой Е.В. 35-ти дневного срока для уведомления избирательной комиссии. Указанный срок установлен для представления избирательным объединением списков кандидатов в Избирательную комиссию области, а не для уведомления кандидатом Окружной избирательной комиссии.

Вместе с тем, частью 1 статьи 31 Закона Кировской области N 377-ЗО предусмотрено, что для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, кандидат либо уполномоченный представитель избирательного объединения не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 17 часов по местному времени представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию избирательные документы, в том числе:

сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с настоящим Законом (пункт «в»);

первый финансовый отчет кандидата ( пункт «г»).

Принимая во внимание дату проведения выборов- 13 марта 2011 года, Шаркова Е.В. в Окружную избирательную комиссию должна была представить требуемые для регистрации документы в срок до 26 января 2011 года включительно.

Судом установлено, что 26 января 2011 года Шарковой Е.В. представлены в Окружную избирательную комиссию для регистрации кандидата сведения биографического характера и первый финансовый отчет кандидата.

Таким образом, Шарковой Е.В. в установленном порядке в Окружную избирательную комиссию направлены все необходимые документы для уведомления комиссии о своем выдвижении и в установленный законом срок все документы для регистрации кандидата.

В соответствии со статьей 33 Закона Кировской области № 377-ЗО регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответственно окружной избирательной комиссией, Избирательной комиссией области при наличии документов, указанных в частях 2 и 3 статьи 23 настоящего Закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в указанные избирательные комиссии для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при наличии решения политической партии по основаниям, указанным в части 8 статьи 31 настоящего Закона.

В соответствии с пунктом 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями отказа в регистрации кандидата, в том числе, являются:

а) отсутствие у кандидата пассивного избирательного права;

б) для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона;

в) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;

в.1) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона;

в.2) отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.

Аналогичные основания для отказа в регистрации кандидата предусмотрены частью 8 статьи 33 Закона Кировской области № 377.

Учитывая, что Шарковой Е.В. соблюден порядок уведомления окружной избирательной комиссии о своем выдвижении в качестве кандидата в депутаты, соблюден порядок и срок предоставления документов для регистрации в качестве кандидата в депутаты, основания для отказа в регистрации, предусмотренные статьей 38 Федерального закона «№ 67-ФЗ и статьей 33 Закона Кировской области № 377-ЗО, отсутствуют, Окружная избирательная комиссия на законном основании зарегистрировала Шаркову Е.В. в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Кировской области.

Оснований для отмены постановления Окружной избирательной комиссии от 31 января 2011 года № 6\30 суд не усматривает.

На основании изложенного, заявление Скрябина Е.В. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 198,199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Отказать Скрябину Евгению Вячеславовичу в удовлетворении заявления об отмене постановления Окружной избирательной комиссии Кировского одномандатного избирательного округа № 19 от 31 января 2011 года № 6/30 «О регистрации Шарковой Елены Викторовны кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Кировской области пятого созыва по Кировскому одномандатному избирательному округу № 19».

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 5 дней.

Судья Кировского областного

суда Т.С.Погудина.