Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
15 февраля 2011 года. г. Киров.
Кировский областной суд в составе:
председательствующего судьи Погудиной Т.С.
с участием прокурора Новиковой И.В.
при секретаре Бобровой А.М.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ерохина Дениса Валерьевича об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии города Слободского Кировской области от 3 февраля 2011 года № 14\98 «О регистрации Гусельникова Г.А. в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Кировской области пятого созыва по Слободскому одномандатному избирательному округу № 7»,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 9 декабря 2010 года N 54\274 "О назначении даты выборов в Законодательное Собрание Кировской области пятого созыва" назначены выборы в Законодательное Собрание Кировской области пятого созыва на 13 марта 2011 года.
Постановлением Избирательной комиссии Кировской области от 9 декабря 2010 года № 75/603 на Территориальную избирательную комиссию города Слободского возложены полномочия Окружной избирательной комиссии по Слободскому одномандатному избирательному округу № 7.
Постановлением Территориальной избирательной комиссии города Слободского Кировской области (на правах Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 7) от 27 января 2011 года № 12/48 Ерохин Д.В. зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Кировской области пятого созыва по Слободскому одномандатному избирательному округу № 7, выдвинутого Кировским региональным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия»».
Постановлением Территориальной избирательной комиссии города Слободского от 3 февраля 2011 года № 14/98 Гусельников Г.А. также зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Кировской области пятого созыва по Слободскому одномандатному избирательному округу № 7 в порядке самовыдвижения.
Ерохин Д.В. обратился в суд с заявлением об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии о регистрации в качестве кандидата в депутаты Гусельникова Г.А.
В обоснование заявления указал, что в нарушение пункта 1 статьи 28 Закона Кировской области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области» Гусельников Г.А. начал сбор подписей в поддержку кандидата в депутаты до оплаты изготовления подписных листов.
Оплата изготовления подписных листов Гусельниковым Г.А. произведена 11 января 2011 года, а сбор подписей начался до их оплаты. Это подписные листы 1,2,3,4 (папка № 1), подписные листы № 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14 (папка № 2), подписные листы № 1-16 (папка № 4), подписные листы № 1-4 (папка № 5), всего 340 подписей, которые были собраны в период до 11 января 2011 года.
Гусельниковым Г.А. в поддержку своего выдвижения представлено 548 подписей избирателей. По мнению Ерохина Д.В. 340 подписей являются недействительными, поэтому постановление избирательной комиссии о регистрации Гусельникова Г.А. в качестве кандидата в депутаты является незаконным.
В судебном заседании представитель Ерохина Д.В., действующий на основании доверенности адвокат Матвеев С.В., заявленные требования поддержал. Дополнительно к заявленным требованиям указал, что кроме названных ранее, недействительными должны быть признаны еще 128 подписей избирателей, поскольку сборщиком подписей не указана дата их удостоверения. В папке № 3 на листе № 5 не оговорены исправления в дате заверения подписей (10 недействительных подписей). В папке № 4 на листах №, № 20,21,22,23 по 5 недействительных подписей. В папке № 5 на листах с 1 по 4 имеется 30 недействительных подписей. В папке № 6 на листах с 1 по 6 имеется 58 недействительных подписей. Дополнил требования о признании недействительными 258 подписей избирателей, поскольку в графе «Адрес места жительства» отсутствуют сведения о субъекте Российской Федерации. Всего полагает подлежащими признанию недействительными 518 подписей избирателей.
Представитель Гусельникова Г.А., действующий на основании доверенности Урванцев М.В., с заявленными требованиями не согласился. Суду пояснил, что оплата издания подписных листов произведена до начала сбора подписей избирателей -31 декабря 2010 года, что подтверждается копией выписки с лицевого счета, выданной отделением Сбербанка России № 4387 г. Слободского, заявлением Гусельникова Г.А. на перевод денежных средств, договором с изготовителем подписных листов Чаузовой Н.А.
Представитель Территориальной избирательной комиссии города Слободского Кировской области, её председатель Опарина Е. Г., с заявленными требованиями не согласилась. Суду пояснила, что рабочей группой 29 января 2011 года была проведена проверка подписных листов, представленных Гусельниковым Г.А. В результате проверки выявлено 6 недействительных подписей, остальные 542 подписи признаны действительными. Основания для признания подписей недействительными, предусмотренные частью 9 статьи 32 Закона области, не содержат такого основания, как момент оплаты издания подписных листов. Не содержит такого положения и перечень оснований для отказа в регистрации кандидата в депутаты, который является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит. Избирательная комиссия не могла отказать Гусельникову Г.А. в регистрации кандидатом в депутаты. Поскольку все необходимые документы им были представлены 26 января 2011 года, в том числе подписные листы, платежное поручение от 11 января 2011 года, заявление Гусельникова Г.А. на перевод денежных средств на оплату подписных листов от 31 декабря 2010 года с отметкой банка о списании денежных средств со специального счета кандидата.
Представитель Избирательной комиссии Кировской области, действующий на основании доверенности Гонцов Н.Н., с заявленными требованиями не согласился. Суду пояснил, что статья 32 Закона Кировской области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области» не содержит такого основания для признания подписей недействительными, как «подписи внесенные в подписные листы до дня оплаты изготовления подписных листов».
Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Новиковой И.В., полагавшей заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 259 Гражданского процессуального кодекса РФ с заявлением в суд об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) вправе обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов), кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в случаях, установленных федеральным законом, прокурор.
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 67-ФЗ) регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.
Аналогичные положения содержатся в пункте 1 статьи 33 Закона Кировской области № 377-ЗО от 24 ноября 2005 года (с последующими изменениями) « О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области» ( далее Закон Кировской области № 377).
Согласно пункту 5 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда. На выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации подписи могут собираться со дня оплаты изготовления подписных листов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона Кировской области № 377-ЗО сбор подписей в поддержку кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, начинается со дня оплаты изготовления подписных листов.
Согласно пункту 1 статьи 31 Закона Кировской области № 377 для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, кандидат не позднее чем за 45 дней до голосования представляет в окружную избирательную комиссию следующие избирательные документы:
а) подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата (если в поддержку выдвижения кандидата производится сбор подписей);
б) протокол об итогах сбора подписей избирателей;
в) сведения об изменениях в данных о кандидате;
г) первый финансовый отчет кандидатов.
Судом установлено, что 26 января 2011 года для регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Кировской области Гусельниковым Г.А. в Окружную избирательную комиссию города Слободского по одномандатному избирательному округу № 7 были представлены необходимые документы, в том числе подписные листы с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения в количестве 548 подписей, первый финансовый отчет и платежное поручение № 1115 от 11 февраля 2011 года, заявление Гусельникова Г.А. о списании денежных средств на оплату подписных листов.
В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона Кировской области № 377 избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах.
Рабочей группой избирательной комиссии 29 января 2011 года проверено 548 подписей избирателей, 6 подписей признано недействительными по причине отсутствия пассивного избирательного права у лиц, давших подписи.
3 февраля 2011 года Гусельников Г.А. зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Кировской области.
Однако при регистрации Гусельникова Г.А. Окружная избирательная комиссия не учла, что подписи избирателей на подписных листах №№ 1,2,3,4, (папка № 1, дата сбора подписей 7 января 2011 года, всего 40 подписей), на подписных листах №№ 1-20 (папка № 2, сбор подписей производился с 5 по 10 января 2011 года, всего 100 подписей), на подписных листах №№ 1-18 (папка № 4, сбор подписей производился с 6 по 10 января 2011 года, всего 173 подписи) собраны до оплаты изготовления подписных листов (всего 313 подписей), что противоречит положениям пункта 5 статьи 37 Федерального Закона № 67-ФЗ и пункту 1 статьи 28 Закона Кировской области № 377-ЗО.
Суд находит, что указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении порядка сбора подписей, и оценки этим обстоятельствам Окружной избирательной комиссией не дано. В этой связи комиссия не могла сделать правильный вывод о возможности регистрации кандидата.
Довод представителя Гусельникова Г.А., действующего на основании доверенности Урванцева М.В., о том, что списание денежных средств с избирательного счета произошло 31 декабря 2010 года, то есть до сбора подписей, не может быть принят во внимание, поскольку на день принятия решения избирательная комиссия располагала платежным поручением от 11 января 2011 года и подписными листами с 313 подписями избирателей, собранными до оплаты их изготовления.
В соответствии с пунктом 6 статьи 30 Закона Кировской области № 377 при сборе подписей избирателей в поддержку кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, подписной лист заверяется лицом, осуществляющим сбор подписей, который собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, серию, номер и дату выдачи паспорта или заменяющего его документа, а также адрес места жительства, ставит свою подпись и дату её внесения, и кандидатом, который напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставит свою подпись и дату её внесения.
В соответствии с подпунктом «с» пункта 9 статьи 32 Закона Кировской области № 377 недействительными считаются все подписи в подписном листе в случае неуказания сборщиком подписей полной даты заверения подписного листа. При этом полной датой признается полное написание цифр, обозначающих число, месяц, год.
В подписных листах папки № 4 с 20 по 25 сборщиком подписей не поставлена дата удостоверения подписного листа (всего 40 подписей с 191 по 210), в подписных листах папки № 5 с 1 по 4 не поставлена дата удостоверения подписного листа сборщиком подписей (все 30 подписей), в подписных листах папки № 6 с 1 по 6 не поставлена дата удостоверения подписного листа сборщиком подписей (все 58 подписей), всего сборщиком подписей надлежащим образом не удостоверено 128 подписей. Таким образом, указанные подписи в количестве 128 штук должны быть признаны недействительными.
В соответствии с подпунктом «г» пункта 9 статьи 32 Закона Кировской области № 377-ЗО недействительными считаются подписи избирателей без указания полного адреса.
В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Судом установлено, что 258 подписей избирателей не содержат наименование субъекта Российской Федерации. Эти подписи также являются недействительными.
Согласно подпункту «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено Федеральным законом.
В соответствии с подпунктом «г» пункта 9 статьи 33 Закона Кировской области № 377 основанием для отказа в регистрации областного списка кандидатов является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации областного списка кандидатов, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.
Как следует из схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Кировской области пятого созыва, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 22 июля 2010 года № 50/168 в Слободском избирательном одномандатном округе № 7 зарегистрировано 49780 избирателей, для регистрации кандидата в депутаты необходимо собрать 1% подписей избирателей, что составляет 498 подписей. Гусельниковым Г.А. собрано 542 (6 подписей признано избирательной комиссией недействительными).
Судом признаны недействительными 128 подписей по основанию отсутствия даты удостоверения подписей избирателей сборщиком подписей и 258 подписей в связи с отсутствием полного адреса избирателя. Как по первому, так и по второму основаниям количество недействительных подписей превышает 10% от общего количества подписей, что является безусловным основанием для отмены постановления избирательной комиссии. Кроме того, судом установлен факт нарушения порядка сбора 313 подписей избирателей.
Таким образом, постановление Окружной избирательной комиссией о регистрации Гусельникова Г.А. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Кировской области принято с нарушением норм федерального и регионального избирательного законодательства, положения которых изложены судом выше, и подлежит признанию незаконным и отмене.
В соответствии с пунктом 1 статьи 261 Гражданского процессуального кодекса РФ суд признает оспариваемое решение избирательной комиссии незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права.
Руководствуясь статьями 198,199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Ерохина Дениса Валерьевича удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии города Слободского Кировской области (с правами Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Кировской области по Слободскому одномандатному избирательному округу № 7) от 3 февраля 2011 года № 14/98 «О регистрации Гусельникова Григория Александровича в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Кировской области пятого созыва по Слободскому одномандатному избирательному округу № 7».
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 5 дней.
Судья Кировского областного
суда Т.С.Погудина.