Судья Кондакова Т.З. Дело Номер обезличен
24 июня 2010 г.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Орлова А.М.,
судей Носковой Г.Н., Стексова В.И.,
по докладу Орлова А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кирове 24 июня 2010 г. дело по кассационной жалобе Департамента социального развития Кировской области
на решение Ленинского районного суда Кировской области от 14 мая 2010 года,
У С Т А Н О В И Л А :
Пономарева Т.И. обратилась в суд с заявлением к Департаменту социального развития Кировской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и признании права на присвоение указанного звания, указав, что 14 декабря 2009 г. она обратилась в Департамент социального развития Кировской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», поскольку она имеет необходимый стаж работы - 30 лет и награждена почетной грамотой Совета Центросоюза РФ постановлением Президиума Совета Центросоюза от 09.06.2009г., решением Комиссии от 03 марта 2010г. № 47 Департамент социального развития Кировской области отказал ей в присвоении звания «Ветеран труда», ссылаясь на то, что Центросоюз, который наградил ее вышеуказанным знаком отличия, не относится к федеральным органам исполнительной власти. Истица считает, что данное решение комиссии Департамента социального развития подлежит отмене, поскольку оно является незаконным, ущемляющим ее законные права и противоречащим действующему законодательству, так как система потребительской кооперации является таким же ведомством, как и другие министерства и ведомства, а при присвоении звания «Ветеран труда» наряду с орденами и медалями учитываются также ведомственные знаки, к которому относится и указанная награда - «Почетная грамота Совета Центросоюза Российской Федерации».
Решением суда от 14.05.2010г. заявление Пономаревой удовлетворено, за нею признано право на присвоение звания «Ветеран труда», Департамент социального развития Кировской области обязан вынести решение о присвоении Пономаревой звания «Ветеран труда».
С решением суда не согласен Департамент социального развития Кировской области, в кассационной жалобе просит решение суда отменить, и отказать в удовлетворении поданного Пономаревой заявления, считает, что решение вынесено с нарушением норм материального права, указывает, что Центросоюз РФ не является ведомством, а награды Центросоюза РФ ведомственными знаками отличия в труде, наличие которых дает право на присвоение звания «Ветеран труда».
Поверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям:
как следует из материалов дела Пономарева является ..., в системе потребительской кооперации работает с 1980 года, она постановлением Президиума Совета Центросоюза РФ от 09.06.2009г. награждена Почетной грамотой Совета Центросоюза Российской Федерации.
Пономарева обратилась с заявлением в Департамент социального развития Кировской области о присвоении ей звания «Ветеран труда», в удовлетворении заявления ей было отказано, поскольку она награждена знаком отличия за добросовестный труд в потребительской кооперации России от имени Центросоюза, который по мнению Департамента …. не относится к органам государственной власти РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года "О ветеранах" ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 Закона Кировской области от 27 июля 2006 г. № 239-ЗО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» право на присвоение звания "Ветеран труда" имеют: лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Из указанных нормативных правовых актов следует, что ведомственные знаки отличия в труде учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» при условии, что награждение ими произведено государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти СССР или Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 19.06.1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" потребительская кооперация - система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов, потребительское общество - добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов. Центральный союз потребительских обществ России - союз потребительских обществ России, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг.
Из анализа указанной правовой нормы, дающей понятие и регламентирующей организацию и деятельность Совета Центросоюза РФ, потребительского общества, от имени которого истец награждена Почетной грамотой, следует, что указанный орган не может быть отнесен к ведомству, а поэтому и награждения от его имени нельзя рассматривать как ведомственные знаки отличия в труде.
Указанные обстоятельства судом при рассмотрении поданного Пономаревой заявления не были учтены, а его ссылка на письмо Минтруда России от 7 октября 1998 г. N 5635-КС « О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", которым предусматривалось учитывать при присвоении звания "Ветеран труда" нагрудные знаки от имени Центросоюза, не может быть признана состоятельной, поскольку названное письмо не прошло государственную регистрацию, не было опубликовано и не может расцениваться как нормативный акт органа государственной власти Российской Федерации, данное письмо отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 2 июня 2008 г. N 3854-ЮВ., Пономарева награждена Почетной грамотой после указанных событий.
В этой связи вынесенное судом первой инстанции решение является незаконным и необоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении поданного Пономаревой заявления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Ленинского районного суда Кировской области от 14 мая 2010 г. отменить и вынести по делу новое решение.
Отказать в удовлетворении заявления Пономаревой Т.И. к Департаменту социального развития Кировской области о присвоении ей звания «Ветеран труда».
Председательствующий -
Судьи: