Судья Бажина Л.Н. Дело № 33-2025
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Шевченко Г.М.
судей областного суда Кирсановой В.А. Стексова В.И.
при секретаре Кривошеиной Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в гор.Кирове 29 июня 2010 года гражданское дело по кассационной жалобе УСЗН в Слободском районе на решение Слободского районного суда от 25 мая 2010 года
УСТАНОВИЛА
Слободская РТО Профсоюза работников народного образования и науки РФ в интересах Карибян Г.Г. и Мальцевой Т.А. обратилась в суд с иском о предоставлении мер социальной поддержки в виде бесплатного жилой площади с отоплением электроснабжением с 01 октября 2009 года. В обоснование указано, что Карибян Г.Г. и Мальцева Т.А. являются педагогами-пенсионерами, проживали в посёлке городского типа, непосредственно перед выходом на пенсию проработали не менее 10 лет в образовательных учреждениях, расположенных в поселке городского типа, имеют право на пользование бесплатной жилой площадью с отоплением и электроснабжением. С 1 октября 2009 года Управление социальной защиты населения в Слободском районе прекратило предоставление истцам мер социальной поддержки в виде денежной компенсации за жилье, отопление, электроэнергию на основании постановления Правительства Кировской области № 4/25 от 25 февраля 2009 года в соответствии с которым органы соцзащиты предоставляют меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения педагогам-пенсионерам, прекратившим работать в образовательном учреждении. Постановление Правительства Кировской области от 25 февраля 2009 года определением Верховного Суда РФ от 23 сентября 2009 года признано недействующим. Карибян Г.Г. и Мальцева Т.А. как педагоги-пенсионеры, проживают в бывшем поселке Первомайский лишились льготы, т.к. п. Первомайский в 2005 году был включен в черту города Слободского. Истицы после получения права на пенсию продолжают работать в городских образовательных учреждениях, поэтому подлежит применению в отношении истцов действующий ранее порядок предоставления мер социальной поддержки по постановлению Правительства Кировской области от 13 декабря 2005 года. В период с 1 октября по 31 декабря 2009 года истцами понесены расходы на оплату жилья, отопления и освещения в полном объеме. Просит признать право на льготы педагогов-пенсионеров, проживающих в бывшем п. Первомайском на предоставление им бесплатного жилого помещения с отоплением и бесплатным электроснабжением с 1 октября 2009 года, взыскать с КОГУ «Управление социальной защиты населения в Слободском районе» расходы на оплату за жилое помещение, коммунальные услуги за период с 1 октября по 31 декабря 2009 года в пользу Карибян Г.Г. в сумме 3818 руб. 31 коп, в пользу Мальцевой Т.А. в сумме 300 руб., признать право на получение льготы с 01 января 2010 года.
Решением Слободского районного суда от 25 мая 2010 года требования иска удовлетворены.
С решением суда не согласен УСЗН в Слободском районе, в кассационной жалобе указано на неправильное применение судом норм материального права, предоставление компенсации расходов на отопление и освещение через органы системы образования.
Судебная коллегия, заслушав доклад судьи Кирсановой В.А., изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, представителя Комкину Е.С., находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Из дела следует, что Карибян Г.Г. и Мальцевой Т.А. предоставлялись меры социальной поддержки в виде бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением в связи с проживанием в посёлке городского типа Первомайский, непосредственно перед выходом на пенсию проработали не менее 10 лет в образовательных учреждениях, расположенных в пгт. Первомайском.
Согласно п.3 ст.1 Закона Кировской области № 316-30 от 31 марта 2005 года посёлок городского типа Первомайский исключен из Реестра населённых пунктов Кировской области по муниципальному образованию «город Слободской» с включением в черту города Слободского. Карибян Г.Г, и Мальцева Т.А. проживают в г.Слободской, бывшем пгт Первомайский, Карибян работает в МОУ СОШ № 5 г. Слободского, Мальцева Т.А. - в МДОУ детский сад № 16 г. Слободского. До 01 января 2005 года педагогические работники, ушедшие на пенсию и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением при наличии установленных законом условий.
Предоставление мер социальной поддержки пенсионерам-бывшим педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, было урегулировано Постановлением Совета Министров СССР от 04 мая 1971 года № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности», согласно которому за вышедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из таких работников в школах сельской местности составлял не менее 10 лет. Данное право было подтверждено Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 года № 437, от 24 января 1985 года № 85 и другими нормативными правовыми актами государственных органов СССР.
Положения указанных актов, касающиеся предоставления жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам общеобразовательных школ в сельской местности, вышедшим на пенсию, сохраняли свое действие и применялись и после принятия в 1992 году Закона РФ «Об образовании».
В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижении ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения таких расходов устанавливается законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст.20.1 Закона Кировской области «Об образовании в Кировской области» ( в редакции от 6 октября 2008 года) руководителям, педагогическим работникам и иным специалистам (кроме совместителей), вышедшим на пенсию, проживающим в сельских населенных пунктах, поселках городского типа (рабочих поселках), при условии, что непосредственно перед выходом на пенсию они проработали не менее 10 лет в образовательных учреждениях, расположенных в указанных населенных пунктах, и пользовались (имели право пользоваться) бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением (электроснабжением), устанавливались следующие меры социальной поддержки (абз.2): компенсация расходов на оплату жилого помещения в виде ежемесячной денежной выплаты (абз.З), компенсация расходов на оплату отопления (абз.4), компенсация расходов на оплату электроснабжения в пределах 50кВт/ч в месяц в виде ежемесячной денежной выплаты (абз.5).
Определением Верховного суда от 23 сентября 2009 года №10-Г09-7 абзацы 3,4,5 ч.З указанного Закона признаны недействующими с момента вынесения определения.
Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья с отоплением и освещением до 01 апреля 2009 года регулировался Положением о порядке пользования бесплатной жилой площадью с отоплением и бесплатным электроснабжением работникам системы образования Кировской области, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 13 декабря 2005 года № 49/294. В соответствии с п.3.4 данного Положения истцы меры социальной поддержки получали через органы социальной защиты по месту жительства.
В настоящее время действует постановление Правительства Кировской области от 28.04.2010 года №49/173 «Об утверждении порядка пользования бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением работниками системы образования Кировской области, вышедшими на пенсию » и от 25.02.2010 №41/64 «Об утверждении положения о порядке предоставления бесплатной жилой площади с отоплением и бесплатным электроснабжением путем компенсации 100 процентов расходов в виде ежемесячной денежной выплаты работникам образовательных учреждений Кировской области». Согласно указанным постановлениям Правительства Кировской области для получения льгот работающим педагогам нужно обращаться в муниципальные учреждения, уполномоченные на то органами местного самоуправления, наделенными отдельными государственными полномочиями по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки. Согласно ст.2 Закона Кировской области от 02.12.2005 №390-ЗО финансовое обеспечение выполнения отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.
Согласно постановления Правительства Кировской области от 28.04.2010 №49/173 меры социальной поддержки по оплате ЖКУ предоставляются вышедшим на пенсию педагогам-пенсионерам, проживающим в городе после его переименования из сельского поселения или поселка городского типа (рабочего поселка), при этом возмещение расходов производится органами социальной защиты населения.
Вывод суда о предоставлении истцам мер социальной поддержки за период с 1 октября 2009 года по 28 февраля 2010 года в соответствии с п.2.4 Порядка от 25 февраля 2009 года № 4/25 в редакции от 15 сентября 2009 года органами социальной защиты коллегия находит обоснованным.
За период с 1 октября по 31 декабря 2009 года меры социальной зашиты истицы не получали, оплату за жилье, отопление и электроснабжение осуществили сами. Взыскании денежной компенсации за жилье, отопление и освещение с КОГУ «Управление социальной защиты населения в Слободском районе» в пользу Карибян Г.Г. в сумме 3818 руб. 31 коп., Мальцевой Т.А. в сумме 300 руб. руб. удовлетворены правомерно. Подтверждено, что истицы проживают в городе Слободском после включения его черту посёлка городского типа Первомайский, меры социальной поддержки с 1 марта 2010 года должны предоставляться в соответствии с п.2.4 Порядка от 28 апреля 2010 года № 49/173 через органы социальной защиты населения.
Доводы жалобы на необоснованность удовлетворения требований коллегия находит несостоятельными. Оснований для освобождения УСЗН по Слободскому району от предоставления льгот не установлено.
Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, сделанные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Оснований для отмены решения по доводам жалобы не установлено.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА
Решение Слободского районного суда от 25 мая 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу УСЗН в Слободском районе - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи