Судья Волоскова Л.Е. Дело № 33-2076
01 июля 2010 года
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Шевченко Г.М.
судей Кирсановой В.А. и Стексова В.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кирове дело по кассационной жалобе ответчика Департамента социального развития Кировской области на решение Ленинского районного суда г. Кирова от 18 мая 2010 года,
УСТАНОВИЛА:
Стародумова Т.В. обратилась в суд с заявлением к Департаменту социального развития Кировской области, в котором указала, что решением комиссии Департамента социального развития Кировской области № 4 от 03.02.2010 года ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что «Росбытсоюз», от имени которого она была награждена значком «Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества», не относится к органам государственной власти РФ. Считает указанное решение ответчика незаконным, ущемляющим ее права, поскольку, исходя из смысла законодательства, награждение значком «Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества» должно рассматриваться как награждение ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Просила признать решение комиссии Департамента социального развития Кировской области № 4 от 03.02.2010 года незаконным, признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать ответчика вынести решение о присвоении указанного звания.
Решением Ленинского районного суда г. Кирова от 18 мая 2010 года исковые требования Стародумовой Т.В. удовлетворены.
В кассационной жалобе ответчика Департамента социального развития Кировской области указано, что не согласны с решением суда. Считают, что судом неверно применены нормы материального права. Указали, что Кировская область в рамках предоставленных федеральным законодателем полномочий Законом Кировской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» от 01.08.2006г. № 33-ЗО определила условия и порядок присвоения звания ветерана труда, согласно которым условием присвоения указанного звания является награждение ведомственным знаком отличия в труде государственными органами РФ или органами государственной власти СССР или РФ. Некоммерческие организации не являются ведомствами, поэтому награждение от имени Росбытсоюза и Президиума ЦК Общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения нельзя рассматривать как ведомственный знак отличия в труде, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда». Просили решение суда отменить, принять по делу новое решение.
Заслушав доклад судьи Стексова В.И., обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом, на основании Постановления Правления Российского объединения работодателей сферы бытового обслуживания населения и ремесленников «Росбытсоюз» и Президиума ЦК Общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения № 50/6 от 30.04.2008 года Стародумова Т.В. награждена значком «Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества».
Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
В силу пункта 1 статьи 7 ФЗ № 5-ФЗ от 12 января 1995 года (с последующими изменениями) «О ветеранах» ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
В соответствии со ст. 2 Закона Кировской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что значок «Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества» является ведомственным знаком отличия в труде, данный знак отличия получен за успехи истца в трудовой деятельности, в связи с чем истцу было необоснованно отказано в присвоении звания «Ветеран труда».
В тоже время, хотя федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, вывод суда о том, что значок «Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества» является таковым, не обоснован.
В соответствии с ФЗ от 27.11.2002г. № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей» создано некоммерческое объединение «Российское объединение работодателей сферы бытового обслуживания населения и ремесленников «Росбытсоюз».
Как видно из названия «Росбытсоюз», а также его организационно-правовой формы, данное объединение (некоммерческая организация) не является ведомством, осуществляющим какие-либо функций государственного управления.
29.12.2005 года Постановлением Правления Российского объединения работодателей сферы бытового обслуживания населения и ремесленников (Росбытсоюз) и Президиума ЦК Общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения (профсоюз жизнеобеспечения) утверждено Положение о нагрудном значке «Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества».
Данное положение не содержит указаний на предоставление Росбытсоюзу полномочий на награждение соответствующими знаками, званиями от имени министерств (ведомств, агентств). При этом Росбытсоюз был вправе обратиться в указанные федеральные органы государственной власти, для награждения истца ведомственными наградами (знаками, званиями) в пределах предоставленных им полномочий.
Учитывая изложенное, награждение истца от имени Российского объединения работодателей сферы бытового обслуживания населения и ремесленников «Росбытсоюз» и Президиума ЦК Общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения значком «Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества» не может рассматриваться как ведомственная награда, в связи с чем оснований, предусмотренных действующим законодательством, для присвоения истцу звания «Ветеран труда», в настоящий момент не имеется.
В связи с изложенным, решение суда подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального права, с вынесением нового решения, об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Кирова от 18 мая 2010 года отменить и вынести новое решение.
В удовлетворении исковых требований Стародумовой Татьяны Владимировны к Департаменту социального развития Кировской области о признании решения незаконным, признании права на присвоение звания, обязанности вынести решение о присвоении звания - отказать.
Председательствующий:
Судьи: