Судья Аносова Е.Н.. 33-2324
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Ворончихина В.В.
и судей Стёксова В.И., Шевченко Г.М.,
при секретаре Бочкарёвой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кирове 22 июля 2010 г. дело по жалобе на решение Кирово-Чепецкого районного суда от 10 июня 2010 года,
Установила:
Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к Департаменту социального развития Кировской области, Правительству Кировской области о возложении обязанности на субъект Федерации - Кировскую область в срок до 1.12.2011года осуществить финансирование устранения выявленных нарушений пожарной безопасности в КОГУСО «Кирово-Чепецкий центр социальной помощи семье и детям»: по разработке проектной документации на размещение, перепланировку помещений для обеспечения безопасности людей; по обеспечению помещений центра эвакуационными выходами с соответствующей шириной, исполнением, количеством; по выполнению соответствующей высоты ступеней лестничных маршей наружной
лестницы из помещений ВОС, бухгалтерии, групп бывшего приюта.
В обоснование заявления указано на то, что КОГУСО «Кирово-Чепецкий центр социальной помощи семье и детям» не выполнены требования ОГПН Кирово-Чепецкого района, указанные в предписании №101/79/1 от 24.02.2009 года. А именно, не разработана (не переработана существующая) проектная документация на размещение, перепланировку помещений (с изменением объемно-планировочных решений и назначения помещений) для обеспечения безопасности людей (п.3.38ППБ01-03, п.4.3СНиП 21-01-97*); помещения центра не обеспечены эвакуационными выходами с соответствующей шириной, исполнением, количеством (п.3 ППБ 01-03, п.6.13*. 6.11*, 6.16 СНиП 21-01-97*); высота ступеней лестничных маршей наружной лестницы из помещений ВОС, бухгалтерии, групп бывшего приюта не соответствуют требованиям п.6.30*,6.28*СНиП 21-01-97*, п.3.53 ППБ 01-03.
Предписанием ОГПН 10/709/1-5 от 12.01.2010 года вновь указано на необходимость устранить аналогичные нарушения требования пожарной безопасности.
Данные нарушенния законодательства о пожарной безопасности до настоящего времени не устранены в связи с недостаточным финансированием учреждения.
Согласно информации директора КОГУСО «Кирово-Чепецкий центр социальной помощи семье и детям» для устранения вышеуказанных нарушений законодательства о пожарной безопасности требуется 900 000руб.
В настоящее время КОГУСО «Кирово-Чепецкий центр социальной помощи семье и детям» средняя наполняемость отделения временного пребывания несовершеннолетних составила 48 воспитанников.
Согласно п. 1.3 Устава КОГУСО «Кирово-Чепецкий центр социальной помощи семье и детям» учредителем является Департамент социального развития Кировской области, который недостаточно финансирует КОГУСО «Кирово-Чепецкий центр социальной помощи семье и детям» для проведения мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст.5.1 Устава имущество КОГУСО «Кирово-Чепецкий центр социальной помощи семье и детям» является областной собственностью и закреплено за Департаментом госсобственности Кировской области за КОГУСО «Кирово-Чепецкий центр социальной помощи семье и детям» на праве оперативного управления.
В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса РФ при недостаточности у учреждения денежных средств собственник несет субсидиарную ответственность.
Следовательно, устранение нарушений в сфере пожарной безопасности в КОГУСО «Кирово-Чепецкий центр социальной помощи семье и детям», финансирование противопожарных мероприятий находится в ведении не только руководителя КОГУСО «Кирово-Чепецкий центр социальной помощи семье и детям», но и собственника зданий и сооружений данного учреждения - Кировской области, учредителя - Департамента социального развития Кировской области.
В соответствии с п.5.5 Устава источниками формирования финансовых средств КОГУСО «Кирово-Чепецкий центр социальной помощи семье и детям» являются средства, выделяемые из областного бюджета, согласно утвержденной смете доходов и расходов.
В ст.2 Конституции РФ закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.
Согласно ст. 16, 48 Конституции РФ права, свободы граждан определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии со ст. 150 Гражданского кодекса РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.
Воспитанники КОГУСО «Кирово-Чепецкий центр социальной помощи семье и детям» в силу своего возраста не имеют возможности самостоятельно обеспечить свою личную безопасность.
Решением суда от 10 июня 2010 года постановлено об удовлетворении заявления.
В кассационной жалобе главы Департамента социального развития Кировской области ставится вопрос об отмене судебного постановления и отказе в удовлетворении заявления прокурора. Кассатор указал на то, что государственные органы требований пожарной безопасности не нарушали, средства на проведение противопожарных мероприятий выделялись в течение 2008-2009 г.г. исходя из финансовых возможностей областного бюджета. За счёт средств, выделенных в рамках областной целевой программы было устранено 21 из 26 пунктов нарушений ППБ. Кассатор указал на объективную невозможность осуществить финансирование в сроки, установленные решением.
Заслушав доклад судьи Ворончихина В.В., объяснения представителя Департамента социального развития Кировской области, поддержавшего доводы жалобы, заключение прокурора Бусловой Е.В. полагавшей об оставлении жалобы без удовлетворения, проверив материалы дела, судебная коллегия находит решение суда подлежащим изменению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что действительно в КОГУСО «Кирово-Чепецкий центр социальной помощи семье и детям» до настоящего времени не выполнены требования ОГПН Кирово-Чепецкого района, указанные в предписании №101/79/1 от 24.02.2009 года по причинам, связанным с недостаточным финансированием учреждения.
Для устранения вышеуказанных нарушений законодательства о пожарной безопасности требуется 900 000руб.
Исходя из п.п. 1.3, 5.1 и п.5.5 Устава учреждения учредителем КОГУСО «Кирово-Чепецкий центр социальной помощи семье и детям» является Департамент социального развития Кировской области; имущество учреждения находится в областной собственности; источником формирования финансовых средств являются средства, выделяемые из областного бюджета, согласно утвержденной смете доходов и расходов.
Указанные обстоятельства не оспариваются и автором жалобы.
Согласно ч.1 ст.38 ФЗ «О пожарной безопасности от 21.12.1994 №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
В соответствии с п. 10 Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных приказом МЧС России 18.06.2003 года № 313, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
В соответствии с абз.4 ч.2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ при недостаточности у учреждения денежных средств собственник несет субсидиарную ответственность.
Согласно п.п.24 ч.2 ст.26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) и других.
Принимая во внимание указанные обстоятельства и требования закона, суд сделал правильный вывод об удовлетворении требования о возложении обязанности по финансированию указанных нарушений ППБ.
Однако вопреки требованиям ч.1 ст.125 ГК РФ, суд возложил указанную обязанность на Кировскую область. В силу указанной нормы от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Из материалов дела следует, что учреждение финансируется из областного бюджета через главного распорядителя бюджетных средств - Департамент социального развития.
В соответствии с п. 12.1 ч.1 ст.158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств несет соответственно от имени субъекта Российской Федерации субсидиарную ответственность по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (бюджетных учреждений).
Таким образом, именно этот государственный орган субъекта федерации в рассматриваемых отношениях по финансированию учреждения представляет Кировскую область и поэтому указанная обязанность должна быть возложена именно на него. В этой части решение суда подлежит изменению.
В заявлении прокурора, в судебных заседаниях, в решении не приведено каких-либо обоснований в подтверждение срока исполнения указанной обязанности. Доводы представителя государственного органа о невозможности исполнения решения суда в указанный срок по причинам от него независящим ничем не опровергнуты.
В соответствии с п.18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 г. N 13 предусмотрено следующее.
Обратить внимание судов на то, что принимаемые решения должны быть в соответствии со статьями 195, 198 ГПК РФ законными и обоснованными и содержать полный, мотивированный и ясно изложенный ответ на требования истца и возражения ответчика, кроме решений суда по делам, по которым ответчик признал иск и признание иска принято судом, а также по делам, по которым в иске (заявлении) отказано в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока исковой давности или срока обращения в суд (абзацы второй и третий части 4 статьи 198 ГПК РФ).
Данное разъяснение вышестоящего суда следовало учесть при определении срока для исполнения решения.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также то, что данный вопрос может быть разрешён в порядке исполнения судебного постановления, подлежит исключению из постановления указание об исполнении решения суда в срок до 1 декабря 2011 года.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
Решение Кирово-Чепецкого районного суда от 10 июня 2010 года изменить.
Обязать Департамент социального развития Кировской области осуществить финансирование мероприятия по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности в КОГУСО «Кирово-Чепецкий центр социальной помощи семье и детям»: по разработке проектной документации на размещение, перепланировку помещений для обеспечения безопасности людей; по обеспечению помещений центра эвакуационными выходами с соответствующей шириной, исполнением, количеством; по выполнению соответствующей высоты ступеней лестничных маршей наружной лестницы из помещений ВОС, бухгалтерии, групп бывшего приюта.
Исключить указание об исполнении решения суда в срок до 1 декабря 2011 года.
В остальной части кассационную жалобу оставить без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи: