Судья Волоскова Л.Е. Дело № 33-2707
26 августа 2010 года
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Ворончихина В.В.
судей Мартыновой Т.А. и Шевченко Г.М.
по докладу судьи Мартыновой Т.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кирове 26 августа 2010 года дело по кассационной жалобе Худяковой Т.В. на решение Ленинского районного суда г. Кирова от 22 июля 2010 года,
У С Т А Н О В И Л А :
Худякова Т.В. обратилась в суд с заявлением к Департаменту социального развития Кировской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и признании права на присвоение указанного звания, указав, что она обратилась в Департамент социального развития Кировской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», поскольку она имеет необходимый стаж работы, и постановлением Президиума Россельхозакадемии от 14.02. 2006 года награждена Почетной грамотой Российской академии сельскохозяйственных наук «За многолетний добросовестный труд». Письмом Департамента социального развития Кировской области от 24.09.2008 года Департамент социального развития Кировской области отказал ей в присвоении звания «Ветеран труда», ссылаясь на то, что Россельхозакадемия, которая наградила ее вышеуказанным знаком отличия, не относится к федеральным органам исполнительной власти. Истица считает, что данное решение комиссии Департамента социального развития подлежит отмене, поскольку оно является незаконным, ущемляющим ее законные права и противоречащим действующему законодательству.
Решением Ленинского районного суда г. Кирова от 22 июля 2010 года в удовлетворении иска Худяковой Т.В. отказано.
С решением суда не согласна Худякова Т.В., в кассационной жалобе просит решение суда отменить, ее иск удовлетворить, считает, что решение вынесено с нарушением норм материального права, Россельхозакадемия РФ является ведомством, а награды ведомственными знаками отличия в труде.
Заслушав доклад судьи Мартыновой Т.А., поверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела Худякова Т.В., являясь главным специалистом Северо-Восточного научно-методического центра Россельхозакадемии, награждена от имени Россельхозакадемии РФ 14.02.2006г. Почетной грамотой «За многолетний добросовестный труд ».
Худякова Т.В. обратилась с заявлением в Департамент социального развития Кировской области о присвоении ей звания «Ветеран труда», в удовлетворении заявления ей было отказано поскольку она награждена знаком «За многолетний добросовестный труд» от имени Россельхозакадемии РФ, которая не относится к органам государственной власти РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года "О ветеранах" ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 Закона Кировской области от 27 июля 2006 г. № 239-ЗО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» право на присвоение звания "Ветеран труда" имеют: лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Из указанных нормативных правовых актов следует, что ведомственные знаки отличия в труде учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» при условии, что награждение ими произведено государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти СССР или Российской Федерации.
Суд, проанализировав правовые нормы, регламентирующие организацию и деятельность «Россельхозакадемии», от имени которой истец награждена знаком, пришел к выводу, что по сущностным признакам указанный орган не может быть отнесен к ведомству, а поэтому и награждения от его имени нельзя рассматривать как ведомственные знаки отличия в труде.
Российская академия сельскохозяйственных наук является высшей самоуправляемой научной организацией, которая осуществляет координацию фундаментальных и приоритетных прикладных исследований в области агропромышленного комплекса, обеспечивает подготовку научных кадров и научно-техническое сотрудничество с зарубежными странами (Указ Президента РФ от 30.01.1992 № 84).
Российская академия сельскохозяйственных наук не осуществляет каких-либо функций государственного управления, не может быть отнесена к органам государственного управления с позиции действующего законодательства, в связи с чем почетная грамота Российской академии сельскохозяйственных наук не может рассматриваться как ведомственная награда.
Довод жалобы, в котором истец ссылается на письмо Минтруда России от 7 октября 1998 г. N 5635-КС « О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", которым предусматривалось учитывать при присвоении звания "Ветеран труда" нагрудные знаки от имени «Россельхозакадемии», не может быть признан состоятельным, поскольку названное письмо не прошло государственную регистрацию, не было опубликовано и не может расцениваться как нормативный акт органа государственной власти Российской Федерации, данное письмо отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 2 июня 2008 г. N 3854-ЮВ.
Ссылка на правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 1 декабря 1997 года №18-П, от 19 июня 2002 года №11-П, от 3 июня 2004 года №11-П, Определение от 12 июля 2006 года №350-0), который в своих решениях неоднократно указывал на то, что при осуществлении правового регулирования, в том числе в сфере социальной защиты, законодателем должен соблюдаться конституционный принцип равенства, также несостоятельна, поскольку в Постановлениях Конституционного суда речь идет об уже установленных социальных правах, принадлежащих гражданам. Истцу же звание «Ветеран труда» в установленном порядке присвоено не было, соответственно, нельзя говорить об ограничении ее социальных прав по сравнению с иными лицами, имеющими данный статус, присвоенный им в индивидуальном порядке.
Суд, проанализировав конкретные обстоятельства дела, нормы материального права, регулирующие данные правоотношения, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Доводы жалобы, направленные к иному толкованию норм материального права, примененных судом при разрешении данного дела, ошибочны и не являются основанием к отмене решения суда.
С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ленинского районного суда г. Кирова от 22 июля 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Худяковой Т.В. без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи: