Судья Алексеева М.Г. дело № 33-2697 26 августа 2010 года
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда
в составе председательствующего Орлова А.М.,
судей Сметаниной О.Н. и Шерстенниковой Е.Н.,
с участием прокурора Бусловой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кирове 26 августа 2010 года
дело по кассационной жалобе КОГУ «УСЗН в Кирово-Чепецком районе» на решение Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 13 июля 2010 года,
У С Т А Н О В И Л А:
Кирово-Чепецкий городской прокурор в интересах Зориной Г.И. обратился в суд с иском о признании незаконными действий КОГУ «Управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе» по прекращению предоставления льгот Зориной Г.И. по оплате жилья, отопления и электроэнергии, отмене решения о прекращении предоставления льгот, о взыскании 13 070 руб. 99 коп. В обоснование заявленных требований указал, что Зорина Г.И. проживает в мкр. Каринторф г. Кирово-Чепецка, который до 1991 года имел статус поселка городского типа, является педагогом-пенсионером, стаж ее работы в качестве педагога превышает 10 лет. С 24.09.2007 года Зориной Г.И. предоставлялись льготы по оплате жилья, отопления и электроэнергии на основании Закона РФ от 10.07.1992 г. «Об образовании», Закона Кировской области «Об образовании в Кировской области» от 11.02.2003 г., постановлении Правительства Кировской области №4/25 от 25.02.2009 г. «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и электроснабжения работникам системы образования Кировской области, вышедшим на пенсию». С 01.10.2009 года Зориной Г.И. прекратили предоставлять данные льготы в связи с изданием Постановления Правительства Кировской области от 15.09.2009 г. №24/296 «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской области от 25.02.2009 №4/25», установившем, что педагог-пенсионер имеет право на получение льгот только после прекращения педагогической деятельности. Определением Верховного Суда РФ от 23.09.2009 № 1-ГО9-7, абзацы 3, 4 и 5 части 3 ст.20.1 Закона Кировской области и Постановление Правительства Кировской области №4 /25 от 25.02.2009 г. признаны недействующими с момента вынесения настоящего определения. В результате незаконных действий ответчика истица понесла расходы на оплату жилья, отопления, электроэнергии за период с сентября 2009 г. по июнь 2010 г. в размере13 070 рублей 99 коп., которые прокурор просил взыскать с ответчика. Действия КОГУ «УСЗН в Кирово-Чепепком районе» о прекращении предоставления льгот Зориной Г.И. по оплате жилья, отопления и электроэнергии просил признать незаконными, возложить на ответчика обязанность отменить решение о прекращении предоставления указанных льгот
Решением районного суда от 13 июля 2010 года требования прокурора удовлетворены.
В кассационной жалобе КОГУ «УСЗН в Кирово-Чепецком районе» ставит вопрос об отмене решения, ссылаясь на его незаконность. В жалобе указано, что право на указанные меры социальной поддержки имеют пенсионеры (бывшие педагогические работники), при условии, что непосредственно перед выходом на пенсию они работали в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности. Истица перед выходом на пенсию в 2002 г. работала в школе микрорайона Каринторф, который к тому времени утратил статус поселка.
Заслушав доклад судьи Шерстенниковой Е.Н., прокурора, полагавшую решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст. 20.1 Закона Кировской области от 11.02.2003 г. № 133-ЗО «Об образовании в Кировской области» (в ред. Закона Кировской области от 11.08.2009 г. № 415-30) руководителям, педагогическим работникам и иным специалистам образовательных учреждений (за исключением совместителей), работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, поселках городского типа, предоставляется бесплатная жилая площадь с отоплением и бесплатное электроснабжение путем компенсации 100 процентов расходов в виде ежемесячной денежной выплаты.
Руководителям, педагогическим работникам и иным специалистам (кроме совместителей), вышедшим на пенсию, проживающим в сельских населенных пунктах, поселках городского типа (рабочих поселках), при условии, что непосредственно перед выходом на пенсию они проработали не менее 10 лет в образовательных учреждениях, расположенных в указанных населенных пунктах, и пользовались (имели право пользоваться) бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением (электроснабжением), предоставляется бесплатная жилая площадь с отоплением и освещением.
Как видно из дела, истица с 11.09.1972 года проработала в образовательном учреждении в поселке городского типа Каринторф, присоединенном к г. Кирово-Чепецку в соответствии с решением Кирово-Чепецкого городского Совета народных депутатов Кировской области от 18.01.1991 г. и решением Каринторфского поселкового Совета народных депутатов Кирово-Чепецкого района Кировской области от 26.09.1990 г. № 3/20, вышла на пенсию и до 1.10.2009 г. пользовалась мерами социальной поддержки, установленными вышеуказанными нормативными актами.
Ответчиком с 1.10.2009 г. прекращено предоставление указанных мер социальной поддержки со ссылкой на то, что согласно Постановления Правительства Кировской области от 15.09.2009г. № 24/296 «О внесении изменений в Постановление Правительства Кировской области от 25.02.2009г. № 4/25» данные меры социальной поддержки могут предоставляться по линии органов социальной защиты населения области только тем пенсионерам из числа руководителей, педагогических работников, проживающим в сельских населенных пунктах, которые прекратили педагогическую деятельность в образовательных учреждениях.
Суд обоснованно удовлетворил требования прокурора, исходя из того, что право педагогических работников, вышедших на пенсию, на меры социальной поддержки не находится в зависимости от того, продолжают они педагогическую деятельность или нет. В соответствии с названным Законом такое право имеют вышедшие на пенсию педагогические работники, при условии, что они проживают в сельской местности и непосредственно перед выходом на пенсию проработали не менее 10 лет в образовательных учреждениях, расположенных в указанных населенных пунктах, и пользовались (имели право пользоваться) бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением (электроснабжением).
Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28.05.1985 N 154/12-22"Об утверждении разъяснения "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)" разъяснялось, что право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за педагогическими работниками независимо от того, оставили они работу или перешли на другую работу, а также в случае преобразования сельского населенного пункта и поселка городского типа (рабочего поселка) в город.
С учетом положений нормативных актов федерального законодателя Правительством Кировской области был разработан порядок предоставления указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам, вышедшим на пенсию, в соответствии с которыми до 1.10.2009 г. истице и предоставлялись указанные меры социальной поддержки. В частности, согласно Постановлению Правительства Кировской области от 25.02.2009 г. № 4/25 меры социальной поддержки по оплате ЖКУ были предусмотрены для педагогов-пенсионеров, проживающих в городе после его переименования из сельского поселения или поселка городского типа (рабочего поселка).
Впоследствии принятое (затем утратившее силу) постановление Правительства Кировской области № 49/173 от 28.04.2010 года «Об утверждении Порядка пользования бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением работниками системы образования Кировской области, вышедшими на пенсию» и ныне действующее Постановление Правительства Кировской области № 52/224 от 20.05.2010 «О предоставлении меры социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и электроснабжения работникам системы образования Кировской области, вышедшим на пенсию» подтвердили указанную гарантию педагогам, вышедшим на пенсию.
Согласно определению Конституционного суда РФ от 04.12.2007 года № 958-О-О переход от предоставления педагогическим работникам натуральных льгот в жилищно-коммунальной сфере к предоставлению субсидий (компенсаций) и принимаемые субъектами Российской Федерации в порядке реализации положений абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ соответствующие правовые нормы не должны влечь снижение имеющего место уровня социальной поддержки педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, в рабочих поселках (поселках городского типа), а также пользующихся названным правом в силу действующего правового регулирования перешедших на пенсию педагогических работников, имеющих стаж работы в соответствующих учреждениях в сельской местности не менее 10 лет, т.е. соответствующие субсидии (компенсации) подлежат установлению в размерах, покрывающих затраты этих лиц на оплату жилья, отопления и освещения.
С учетом изложенного, и установив, что истица проработала в школе поселка Каринторф более 10 лет, еще до его переименования в микрорайон города Кирово-Чепецка, во время работы и после выхода на пенсию, вплоть до 1.10.2009 г. пользовалась указанными мерами социальной поддержки, проживает микрорайоне города Кирово-Чепецка, факт переименования которого не влияет на получение льгот, районный суд пришел к правильному выводу о том, что оснований для прекращения предоставления мер социальной поддержки Зориной Г.И. не имелось. В связи с чем правомерно удовлетворил требований прокурора, заявленные в ее интересах.
Судебная коллегия находит вынесенное судом решение соответствующим нормам материального права и обоснованным. Оснований для его отмены не усматривает.
Приведенные в кассационной жалобе доводы являются несостоятельными и отмену обжалуемого судебного постановления не влекут.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 13 июля 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: